The development of European integration from an economic to a political community has become manifest not just in the continuous addition of non-economic policy areas to the treaties. The introduction of Union citizenship (and its controversial subsequent development in the European Court of Justice's jurisprudence) has also triggered a paradigm shift in one of the community's core areas, the concept of negative integration hitherto intrinsically linked to the internal market. Thus, neither the individual's quality as a market actor nor his/her involvement in a transnational economic activity is a condition for enjoyment of the market freedoms' core guarantees, these being a right of residence and a far-reaching claim to national treatment in other Member States, as well as a prohibition on restrictions to the free movement of persons. A new fundamental freedom beyond market integration ('Grundfreiheit ohne Markt') has emerged. This process, whose consequences for the welfare systems of the wealthier Member States have been fiercely discussed for some time, however, also threatens to curtail severely the regulatory autonomy at the national level.
In den unterschiedlichsten Sachbereichen obliegt es der Verwaltung, knappe Güter in Konkurrenzsituationen zu verteilen, etwa Studienplätze, ö entliche Aufträge oder Telekommunikationsfrequenzen. Dieser Aufgabe dienende Verwaltungsverfahren lassen sich trotz der Heterogenität der Materien als neuer Verfahrenstyp deuten: als Verteilungsverfahren. Ferdinand Wollenschläger analysiert den verfassungs-, europa-sowie einfachrechtlichen Rahmen der staatlichen Verteilungstätigkeit, arbeitet die Grundstrukturen ausgewählter Verfahren des Fachrechts heraus und entfaltet auf dieser Basis den Typ »Verteilungsverfahren«. Mit dieser bereichsspezi schen Weiterentwicklung der Verfahrenslehre, die gleichzeitig dem allgemeinen Verfahrensrecht neue Perspektiven erschließt, ist nicht nur eine für Wissenschaft und Praxis gleichermaßen bedeutsame Ordnungsleistung erbracht; vielmehr gestattet die Typenbildung eine Bewertung existenter Verteilungsverfahren und stellt dem Gesetzgeber Bausteine für die Gestaltung neuer Modelle zur Verfügung. Ferdinand Wollenschläger ist Inhaber des Lehrstuhls für Ö entliches Recht, Europarecht und Ö entliches Wirtschaftsrecht an der Juristischen Fakultät der Universität Augsburg.
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