A transparência das organizações públicas é imperativa para as sociedades modernas, embora ainda não haja consenso sobre a definição deste construto e sobre seus instrumentos de medição. Para contribuir com esta lacuna, este estudo propõe um modelo teórico explicativo da transparência pública em nível organizacional. Para tanto, desenvolve-se revisão da literatura recente nos últimos dez anos sobre o construto. Defende-se que a transparência pública se manifeste em três camadas: transparência dos registros, que está associada a informações do passado; transparência das ações, que se relaciona aos fatos presentes; e transparência das intenções, que se refere aos atos futuros.