Les théories de l'agence et des stakeholders apportent un éclairage nouveau sur la gestion de l'Education Nationale caractérisée par l'emboîtement de trois niveaux de décision que sont le ministère, les académies et les établissements d'enseignement. Leurs dirigeants élaborent leur stratégie en fonction des demandes parfois contradictoires du mandant et des autres parties prenantes que sont le personnel, les usagers et les collectivités territoriales. Le formalisme contractuel, mécanisme de régulation privilégié entre les trois niveaux de décision, présente certaines insuffisances en raison du contexte éducatif et de la nature des contrats. Ce mécanisme de gouvernance est complété dans le cadre de ces relations et de celles avec les autres parties prenantes par des mécanismes de type relationnel au service de la coopération. Une analyse des discours stratégiques du ministère démontre que le rôle et l'autonomie de l'académie sont pour partie occultés. Le ministère est ambigu face à l'autonomie des établissements, il incite les chefs d'établissement à coopérer avec l'ensemble des acteurs locaux pour élaborer la politique de leur établissement mais en même temps il souhaite développer un formalisme contractuel au service d'objectifs nationaux. L'analyse des projets académiques montre que sont surtout pris en compte les objectifs nationaux. Leur élaboration n'est pas le résultat d'une large démarche participative. L'absence de planification stratégique empêche les parties prenantes de surveiller les actions académiques et d'évaluer leurs résultats. En revanche les recteurs semblent recourir à des mécanismes relationnels et mettent au centre de leur gestion un certain nombre de valeurs (mission de service public, égalité des chances, équité) partagées par l'ensemble des parties prenantes.

Utilisant le cadre d’analyse de la théorie des parties prenantes, nous montrons que la mission conseil devient prépondérante dans le contexte d’un nouveau pilotage stratégique des Etablissements Publics Locaux d’Enseignement (EPLE). Une enquête auprès des chefs d’établissement démontre que ceux-ci consultent les autorités académiques, les collectivités territoriales et leurs pairs afin d’élaborer leur projet d’établissement. Ils recourent également aux conseils du réseau des parties prenantes internes (communauté éducative) au projet. Ils rendent compte du résultat des actions et des moyens mis en oeuvre et ce d’autant plus qu’ils prêtent attention aux attentes des parents, des collectivités territoriales et demandent des fonds à l’académie. Ce reporting influence le comportement des parties prenantes et sert de base au feed-back permettant l’autoévaluation et l’évolution du dispositif stratégique conformément à un processus d’apprentissage organisationnel.

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