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En se fondant sur l’étude monographique du budget participatif d’Avignon depuis 2017, cet article entend mettre l’accent sur les rapports usuels des élus à la participation citoyenne. S’intéresser à la façon dont les élus cadrent et pilotent le dispositif de budget participatif, avec l’aide des services technico-administratifs, permet de déceler le maintien d’une lecture paternaliste du fonctionnement de la démocratie au niveau local : celle-ci repose sur une vision hiérarchisée de la démocratie, dans laquelle les mandats représentatifs continuent d’être perçus comme prépondérants par rapport à la participation citoyenne, voire plus légitimes.