This article aims to identify the main legal and administrative barriers which limit the functionality and development of micro-, small, and medium-size businesses. The study was based on three main research methods: document analysis, statistical method and diagnostic survey, which comprised in-depth interview. The study involved 58 owners or managers of small businesses from the Opole region. Results of this study confirmed the existence of barriers related to procedures, institutions, the judiciary, legal system, legal protection and public procurement. Earlier work related mainly to barriers of economic nature, but rarely analyzed legal and administrative barriers. The findings may be of interest to public authorities which should take measures to bridge the barriers reported by the surveyed entrepreneurs. Future research should include a larger group of companies from the entire Poland. As particularly important, it should also consider the issues of public procurement, which will be considered also in the subsequent work of the authors.

Celem pracy jest identyfikacja głównych problemów występujących na rynku zamówień publicznych z perspektywy zamawiających. W badaniu sondażowym przeprowadzonym w drugiej połowie 2017 roku uwzględniono trzydzieści jeden podmiotów udzielających zamówień publicznych z województwa opolskiego. Zidentyfikowano następujące problemy: przerost procedur biurokratycznych, niestabilny system prawa, zbyt mała liczba pracowników, niewystarczający zakres szkoleń oraz wysoki stopień złożoności samego procesu udzielania zamówień publicznych. W konsekwencji rekomendowano następujące działania: zmniejszenie obciążeń administracyjnych i skomplikowania procedur, unormowanie statusu zamówień całkowicie wyłączonych z reżimu ustawowego, zwiększenie liczby szkoleń, upowszechnienie korzystania z pomocy biegłych i rzeczoznawców oraz udrożnienie kanałów komunikacji między zamawiającymi a organami administracji państwowej. Problems occurring on the polish public procurement market in the opinion of procurers from the Opolskie voivodeship The aim of the work is to identify the main problems appearing on the public procurement market from the perspective of procuring entities. In the survey conducted in the second half of 2017, 31 entities awarding public contracts from the Opolskie Voivodeship were included. The following problems were identified: excessive bureaucratic procedures, unstable legal system, too few employees, insufficient training and a high degree of complexity in the procurement process itself. As a consequence, the following activities were recommended: reducing administrative burdens and complicating procedures, normalizing the status of contracts completely excluded from the statutory regime, increasing the number and frequency of training, popularizing the use of experts and appraisers, and improving communication channels between procurers and state administration authorities.

Streszczenie: Wielkość, złożoność, strategiczny charakter przedmiotów zamówienia oraz publiczna własność źródeł finansowania sprawiają, że problematyka efektywności rynku zamówień publicznych jest ważna poznawczo i aplikacyjnie. Podstawowym celem zamówienia publicznego jest dążenie do stanu, w którym zakup umożliwia uzyskanie jak najlepszej relacji między wartością a ceną danego dobra. Obie te kategorie należy postrzegać w perspektywach gospodarczej, społecznej i politycznej, co determinuje metody pomiaru efektywności. Celem pracy jest identyfikacja modelu pomiaru efektywności polskiego rynku zamówień publicznych. Zaproponowany model obejmuje trzy poziomy (meta, makro i mikro) oraz sześć obszarów: ramy instytucjonalne, legislacyjne i rynkowe, jakość instytucji kontraktującej, efekty działania instytucji kontraktującej, zarządzanie relacjami, zarządzanie dostawami oraz administrowanie projektem. Do każdego z nich zaproponowano zestaw mierników efektywności. Model ma charakter otwarty, a przedstawiona lista mierników nie stanowi zamkniętego zbioru i może być poddawana modyfikacjom w zależności od potrzeb analizy.

Celem artykułu była identyfikacja najważniejszych barier funkcjonowania polskiego rynku zamówień publicznych dla wykonawców. Główną metodą badawczą wykorzystaną w pracy był sondaż diagnostyczny, w ramach którego zastosowano wywiad pogłębiony, skategoryzowany o charakterze jawnym. Badanie przeprowadzono w pierwszym kwartale 2017 r. wśród 34 podmiotów z województwa opolskiego. Analiza wyników przeprowadzonych badań wykazała, że głównymi barierami rynku zamówień publicznych są: skomplikowany tryb składania ofert, procedura wyłaniania wykonawców, prymat ceny, jako głównego kryterium wyboru oferentów, zbyt szeroki zakres kar umownych oraz skomplikowany i kosztowny tryb odwoławczy. W celu poprawy konkurencyjności polskiego rynku zamówień publicznych rekomendowano m.in.: podjęcie działań edukacyjnych, ułatwienie dostępu do informacji, rozszerzenie obowiązku publikacji zamówień, wydłużenie czasu składania oferty oraz przeciwdziałanie zmowom przetargowym.