Gestão de políticas públicas no estado federativo: apostas e armadilhas

Abstract

Este artigo se destina a explorar proposições derivadas de duas abordagens normativas, de inspiração econômica, dirigidas ao problema da distribuição de autoridade decisória para desenho e implementação de políticas públicas em sistemas federativos. A partir dessa exploração, pretendo apontar inconsistências teóricas e empíri-cas, bem como sugerir alguns parâmetros teóricos e requerimentos gerais para o tratamento da questão.Registra-se, de início, que essas abordagens têm constituído -recorrentemente, embora, muitas vezes, de forma subliminar -referência na formulação de alternativas para problemas de coordenação entre entes governamentais sempre que esta é requerida para a realização de determinados fins decorrentes de escolhas públicas. A primeira abordagem expressa a aposta em barganhas horizontais estabelecidas diretamente entre entes subnacionais afetados por determinado problema ou pela abertura de oportunidades, sem interferência da esfera federal, como melhor via para seu encaminhamento. A segunda, distintamente, aposta na indução vertical das escolhas de entes subnacionais em uma direção "ótima" para a realização daqueles mesmos fins, com base em mecanismos de incentivo construídos na esfera federal.Como estratégia metodológica, é empreendida a análise de contribuições bibliográficas centrais, em cada uma dessas abordagens, a fim de 433 DADOS -Revista de Ciências Sociais,

Coordenação federativa e a "armadilhada decisão conjunta": as comissões de articulação intergovernamental das políticas sociais no Brasil

“…Machado (2008) propõe dois tipos ideais para caracterizar as tentativas de estabelecer orientações convergentes entre as ações dos entes federados. Por um lado, as barganhas diretas, tipicamente interações horizontais, nas quais os entes federados mobilizam os meios necessários para alcançar objetivos comuns.…”

“…Tenha-se um único centro político (como nos estados unitários) ou uma multiplicidade deles (como nos regimes federalistas), é comum o problema de como se promover a ação governamental conjunta, que simultaneamente atenda requisitos que ora supõem concentração, ora dispersão de poder (Reis, 2000;Machado, 2011). …”

Iniciativas de gestión pública que promueven la productividad desde una perspectiva del género

“…En este aspecto existe un acción que neutraliza los intereses locales frente a la imposición que crean las demandas de las esferas de gobierno central por orientar sus programas hacia otro tipo de ejercicio político (Arretche, 2004;Abrucio, 2005;Machado, 2008). Todavía existe, según Machado (2008) una imposición o sutil inconsistencia en la literatura teórica respecto a cuál es la forma correcta de organización de un Estado orientado hacia programas de protección social, sin producir efectos nocivos en ambos sistemas, como aquella que presentan las institucionalidades atomizadas en la centralización de las acciones políticas federativas.…”

“…En este aspecto existe un acción que neutraliza los intereses locales frente a la imposición que crean las demandas de las esferas de gobierno central por orientar sus programas hacia otro tipo de ejercicio político (Arretche, 2004;Abrucio, 2005;Machado, 2008). Todavía existe, según Machado (2008) una imposición o sutil inconsistencia en la literatura teórica respecto a cuál es la forma correcta de organización de un Estado orientado hacia programas de protección social, sin producir efectos nocivos en ambos sistemas, como aquella que presentan las institucionalidades atomizadas en la centralización de las acciones políticas federativas. Esta superposición de entidades gubernamentales suele afectar muchas veces a las limitadas opciones que tienen los estados subnacionales que ejercen un cierto control autonómico en sus regiones; por ejemplo: la aprobación de leyes presupuestarias locales, el ordenamiento urbanístico, el efecto de las leyes orgánicas en los estados federativos, institucionalización de normas municipales, regulación de la explotación de recursos naturales, distribución de royalties para la extracción de recursos productivos con beneficio local, que en suma permitirán una adecuada orientación del presupuesto anual.…”

“…En relación a lo anterior, según Machado (2008) los incentivos a las oportunidades para el diseño de proyectos orientados al género hacia la mujer suelen inclinarse hacia la arbitrariedad, por ejemplo, al adoptar direcciones incorrectas en el incentivo de las políticas desde su propósito principal. Por otro lado, estos proyectos suelen incluir sanciones negativas a determinadas opciones como: aplicación excesiva de multas para conductas no adecuadas al buen comportamiento fiscal responsable de la actividad presupuestaria.…”