La construction du sens et l’interface politico-administrative. Les défis du pilotage stratégique et de la gestion d’un service public local

Abstract

Notre étude porte sur les relations entre élus et gestionnaires dans le contexte de la gestion des services locaux. Nous analysons l’interface politico-administrative à l’aide de la théorie de la construction du sens de Weick. Notre recherche, basée sur le cas de la gestion des services d’eau à Montréal, montre que la perte d’expertise dans la fonction publique, jumelée au manque de vision politique, entraînent une inadéquation entre les actions envisagées par les gestionnaires et les ressources disponibles. L’expression de la finalité organisationnelle par le politique est nécessaire à une influence réciproque dans l’élaboration des politiques publiques. Cette collaboration, ou complémentarité, permet la construction de sens commun essentielle à un diagnostic de gestion centré sur la mission organisationnelle et à un pilotage stratégique arrimé aux recommandations de la fonction publique. Remarques à l’intention des praticiens Pour des infrastructures peu accessibles et peu visibles comme celles de l’eau, l’écart est parfois grand entre l’interprétation que font les gestionnaires sur le terrain et celle que font les citoyens et les élus, ce qui complique le processus d’élaboration de sens commun. Les élus doivent pouvoir compter sur une fonction publique compétente qui leur transmet des informations fiables, leur permettant d’effectuer des arbitrages selon la meilleure connaissance possible de la situation. Il est par ailleurs dans l’intérêt général que les élus maintiennent un pilotage stratégique de l’activité eau afin de faciliter l’arrimage de l’action publique à la vision politique.