La dimensión territorial en la programación comunitaria y el nuevo marco de políticas públicas: Desarrollo rural territorial, reforma de la PAC y nuevo LEADER

Abstract

RESuMEn Lo que venimos denominando como perspectiva territorial del desarrollo es un fenómeno bastante reciente en el contexto de la Unión Europea, de apenas dos décadas. En esencia esta perspectiva territorial del desarrollo se ha centrado en un enfoque local de los procesos de desarrollo en las áreas rurales, de la mano, principalmente, de instrumentos como LEADER. La necesidad de incorporar la dimensión territorial a los procesos de desarrollo proviene no solo del éxito global de estos instrumentos, sino también por el convencimiento de que puede constituir un elemento fundamental de cara a la cohesión económica y social en el seno de la UE. Avances recientes, como el Libro Verde de la Cohesión Territorial, la aprobación de la Agenda Territorial 2020, y lo que va a ser la política de Cohesión durante el periodo 2014-2020, ponen de manifiesto la voluntad de las autoridades de profundizar en la dimensión territorial de las políticas sectoriales y de avanzar en la necesaria mayor coordinación de estas políticas manteniendo criterios territoriales. Por su parte, la reforma de la PAC que se discute en estos meses y años, y que resultará en el diseño de los instrumentos a aplicar en el periodo 2014-2020, supone también una gran oportunidad para consolidar este enfoque territorial en las áreas rurales. En este artículo se analiza, en primer lugar, el marco de políticas públicas en cuanto a la dimensión territorial, en el contexto de la Unión Europea, profundizando en el significado de los avances recientes en esta materia. En segundo lugar, se analizan los elementos principales que están guiando, hasta la fecha, la reforma de la PAC y en qué medida los planeamientos provisionales sobre esta reforma contemplan un elemento tan importante como es esa perspectiva territorial para el desarrollo de las áreas rurales. Las conclusiones apuntan hacia el continuismo, e incluso profundización, en lo que es la orientación productivista de la PAC, si bien con un cierto giro ambientalista. En tercer lugar se analiza lo que va a ser la política de desarrollo rural territorial en sentido estricto, es decir, la continuidad del enfoque LEADER. En este sentido se destaca que el abandono en el próximo periodo de programación 2014-2020 de la estructura por ejes del periodo 2007-2013, y su sustitución por una estructura más simple y aparentemente más flexible y potente, permitirá (aunque siempre dependiendo de las dotaciones presupuestarias finales) profundizar y consolidar LEADER como el principal

Principal Component Analysis of the LEADER Approach (2007–2013) in South Western Europe (Extremadura and Alentejo)

“…LAGs are associations formed by local councils, cooperatives, entrepreneur groups, associations, and local self-employed individuals. They implement the local development strategy of their territory [7] by designing and executing the activities that it finances [8]. Nowadays, there are 24 LAGs in Extremadura and 10 in Alentejo.…”

¿Desarrollo rural o desarrollo de territorios rurales dinámicos? La contribución a los desequilibrios territoriales por parte de los programas de desarrollo en el sur de España, Andalucía

“…Algunos autores que han abordado la evaluación de la eficacia de estas iniciativas (Esparcia y Escribano, 2012;GATER, 2015) señalan la participación de los habitantes de la zona como esencial en el diseño de las estrategias a llevar a cabo y en la priorización de los sectores en los que invertir. Se habla de una participación efectiva y no formal, "audiencia pública", que no conduce a nada.…”

“…Así, el Reglamento 1303/2013 establece, en su artículo 35, como uno de los tres retos prioritarios para las Estrategias de Desarrollo Local participativo, de la próxima iniciativa LEADER para el periodo 2015)2020, "la mejora de los servicios públicos y la calidad de vida, que ayude a paliar el déficit de oportunidades respecto del medio urbano, con especial atención a la población más desfavorecida y en riesgo de exclusión". Por tanto, de forma implícita se consideran los problemas de los _____________ espacios rurales marginales, a través de la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales (Esparcia y Escribano, 2012;De Rubertis y Belliggiano, 2016). Además, se asiste también a una necesidad de replanteamiento de las relaciones entre lo rural y lo urbano, de lo recomendable de incluir las market towns en las áreas LEADER y en los proyectos derivados de esta iniciativa por la gran interdependencia que poseen con sus territorios rurales cercanos (Bosworth et al, 2015), y que conlleva una cooperación entre áreas rurales y urbanas.…”

Participation of disadvantaged groups and governance in the LEADER and PRODER programmes in Andalucía, Spain

“…These studies have noted the lack of involvement and real participation of the local population (Böcher, 2008;Dargan and Shucksmith, 2008;Buciega, 2012;Esparcia and Escribano, 2012;Augustyn and Nemes, 2014;Bosworth et al, 2015;Dax et al, 2016) and the strengthening of power structures in favour of certain economic and political lobbies at the expense of other social groups (Shortall, 2008;Nardone et al, 2010;Gardner, 2011). In short, the unequal distribution of power in Local Action Groups (LAGs) promotes a 'class for projects' and an excluded underclass.…”