La transparence dans le champ de l’eurocratie : un instrument politique au service de la bureaucratie (1992-2022)

Abstract

Le mandat de Jean-Claude Juncker a débuté avec l’ambition d’accroître la transparence dans l’Union européenne. En quoi cette annonce et les mesures qu’elle engage constituent-elles une inflexion par rapport à ce qui était déjà largement fait ? Quelles sont les conséquences de cette nouvelle politique de transparence ? Cet article vise à répondre à ces deux questions. Pour cela, il revient d’abord sur la diversité des politiques de transparence précédemment mises en œuvre et montre comment la politique de Juncker parvient à faire tenir ensemble une pluralité de mesures : lisibilité des processus décisionnels, accès à l’information et participation des citoyens sont synthétisés dans l’impératif de publicisation. Dans un second temps, l’article examine les conséquences qu’induit pour l’administration européenne cette nouvelle politique de transparence. Il montre ainsi que les mesures mises en œuvre dans le cadre du programme « Mieux légiférer » pour accroître la publicité des informations et des processus renforcent le poids du capital bureaucratique des agents administratifs comme des représentants d’intérêts qui évoluent au sein du champ de l’eurocratie. La transparence renforce ainsi la bureaucratie européenne.