Legislative Knowledge Networks, Status Quo Complexity, and the Approval of Law Initiatives

Abstract

In this article, we explore the role of legislative knowledge networks (LKN) in the enactment of tax policy in Argentina. Findings show that legislative innovation follows a hierarchical (power law) structure with a few distinct issue areas dominated by key enacted bills. Taxation in Argentina is well described by three main issue areas: the VAT laws, the income tax, and the revenue‐sharing legislation. We provide evidence that complexity in the status quo, as described by a larger number of important precedent laws, reduces the likelihood of final approval. Our research departs from existing models of delegation by considering complexity in the status quo rather than complexity in the proposal. We argue that more complex status quo should be accounted for when trying to assess whether legislators draft more or less detailed law initiatives.

Después de la delegación: la retracción de la autonomía legislativa del Poder Ejecutivo en Argentina

“…En un trabajo reciente, Bonvecchi et al (2016) mostraban que mientras mayor es el número de normas precedentes que son citadas en una iniciativa legislativa, menor es la probabilidad de que esta se apruebe en el Congreso. La complejidad legislativa limita la probabilidad de sanción de una ley en la medida en que los actores involucrados deben acordar cambios en el statu quo de un mayor número de dimensiones.…”

“…La caída en legislación que no modifica precedentes es considerablemente más pronunciada para el Ejecutivo. Esto se debe a dos motivos: en primer lugar, la gran mayoría de la política pública que es sustantivamente relevante ya tiene normativa que la regula, por lo que la "nueva" legislación a menudo refiere a proyectos de ley que afectan a electorados pequeños o territorialmente concentrados (Bonvecchi et al 2016). En segundo lugar, el Poder Ejecutivo prefiere mantener control regulatorio sobre áreas en las cuales no existe legislación, evitando lidiar con las ramificaciones legales y políticas de innovar por afuera del Congreso.…”

“…Conforme las redes normativas de un país se tornan más densas (i.e. mayor interconexión entre áreas legislativas), mayor es la probabilidad de que un proyecto de ley o decreto modifique múltiples áreas simultáneamente (Bonvecchi et al 2016). Por ejemplo, un proyecto de ley en educación puede requerir la modificación de regulaciones fiscales que afectan la distribución de recursos a las escuelas.…”

“…Comenzando por Carey y Shugart (1998), pasando por Negretto (2004), hasta el reciente libro de Palanza (2018), existe una importante literatura que analiza los determinantes estratégicos y contextuales de la implementación de decretos ejecutivos en América Latina. En este artículo contribuimos a esta literatura analizando la relación entre los decretos ejecutivos y las redes de conocimiento legislativo (legislative knowledge networks), las cuales son parte de la familia de estudios sobre "redes de citación" (Bonvecchi et al 2016;Leich et al 2007).…”

Legislative Networks

“…For example, Sarbaugh-Thompson et al (2006) show that term limits create information networks with more prominent hubs able to control the flow of information and entail a decrease in cross-party ties. Also, evidence shows that so-called legislative knowledge networks have distinct network properties that can be leveraged to understand the likelihood of adopting particular policy proposals (Bonvecchi, Calvo, and Stein, 2016).…”