Loans From the State Budget as an Instrument for Balanced of Financing the Local Government Units’ Tasks

Abstract

Streszczenie: W artykule podjęto problematykę kontrowersji dotyczących udzielania pożyczek ze środków budżetu państwa dla JST. Uznając zasadność stosowania tego instrumentu, wskazano przede wszystkim na to, iż jednostki te są podmiotami sektora finansów publicznych. W części empirycznej dokonano analizy stopnia wykorzystania przez JST tych pożyczek w latach 2010-2014. Słowa kluczowe: pożyczki z budżetu państwa, jednostki samorządu terytorialnego wprowadzenie Kondycja finansowa jednostek samorządu terytorialnego (JST) jest uwarunkowana wieloma czynnikami, tak wewnętrznymi, jak i zewnętrznymi. Splot tych czynników sprawia, że niektóre z tych jednostek tracą płynność finansową. Zachodzi pytanie, czy i jakie instrumenty finansowe powinny być wówczas uruchomione, aby zapewnić ciągłość finansowania zadań tych podmiotów. W moim przekonaniu nie powinno budzić wątpliwości stwierdzenie, że w przypadku, gdy zła kondycja finansowa JST jest wynikiem działań legislacyjnych bądź organizacyjnych naczelnych organów władzy i administracji publicznej, to wskazana jest pomoc państwa w postaci udzielania pożyczek z budżetu państwa. Wątpliwości te pojawiają się jednak w sytuacji, gdy przyczyną braku płynności finansowej JST jest na przykład nieprawidłowe zarządzanie finansami tych jednostek. Celem niniejszego artykułu jest nie tylko zbadanie stopnia wykorzystania przez JST pożyczek udzielanych z budżetu państwa, ale przede wszystkim odpowiedź na pytanie, czy stosowanie tego instrumentu jest w ogóle zasadne.