Three Models of Public Administration Reform and the Legitimacy of Civil Service

Abstract

Obywatelska akceptacja prawa państwa do rządzenia słabnie coraz bardziej. Kryzys legitymacji władzy publicznej jest widoczny zarówno w strukturach państwowych, jak i ponadpaństwowych, czego przykładem jest Unia Europejska. Rządzący, by utrzymać się u władzy, starają się zabiegać permanentnie o potwierdzanie swej pozycji. Dla pełnej legitymizacji aktorów publicznych istotne jest przekonanie rządzonych, że dana grupa polityczna jest prawomocnie wyłoniona do pełnienia funkcji, a podejmowane przez nią działania są ważne i legalne. Ostatnio odwoływanie się do legalnych procedur wyłaniania władzy nie wystarcza, a uprawnienia do radykalnych zmian prawa i instytucji publicznych są podważane.Do głosu dochodzą argumenty wskazujące na fakt legitymizacji władzy przez działania respektujące wartości wyznawane przez społeczeństwo. Zakres działania władzy publicznej, zwłaszcza w sferze administracji świadczącej, jest ważny dla społeczeństw demokratycznych. Reformy administracji publicznej, podejmowane w duchu new public management (NPM) czy governance, nie do końca są akceptowane przez społeczeństwo, zwłaszcza gdy zostały zredukowane zadania do tej pory realizowane. Wyznawana aksjologia realizowana przez sprywatyzowaną administrację publiczną oraz traktowanie obywatela jako konsumenta istotnie podważają zaufanie do władzy politycznej oraz administracji publicznej. Należy się zatem zastanowić, jakie wartości -z punktu widzenia administracji publicznej rozumianej jako służba publiczna, służenie społeczeństwu -są akceptowane i mogą się przyczynić do wzrostu legitymizacji państwa i jego organów. Poboczną kwestią jest pozycja służby publicznej w koncepcjach new public management, new public governance (NPG) oraz neo-Weberian state (NWS),