Análisis de políticas agropecuarias en Perú, 2014-2018

Abstract

El Perú es un país con una actividad agrícola significativa en términos de empleo (28% del total de empleos), aporte al Producto Interno Bruto (6,9%) y sustento de familias rurales. También presenta importantes retos respecto a recursos naturales, inversión pública en innovación e investigación, tecnificación y productividad, entre otros. Durante al menos tres décadas, la balanza comercial de los productos agropecuarios había sido deficitaria, pero desde los años 2000 esta situación comenzó a revertirse debido al importante incremento de las exportaciones, especialmente de productos como el café, espárragos, uvas, mangos, cacao, palta y quinua. Durante el periodo analizado (2014-2018), las exportaciones no tradicionales se incrementaron en un 41%, pasando de USD 4.461 millones a USD 6.273 millones. Este informe, preparado en el marco de la iniciativa Agrimonitor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), proporciona un análisis detallado y cuantitativo de las políticas públicas aplicadas al sector agropecuario en Perú. El Gobierno emplea varios instrumentos de política en apoyo al sector agropecuario, los cuales generan transferencias positivas hacia el sector. En el periodo 2014-2018, el Estimado de Apoyo al Productor (EAP) representó en promedio el 8% de los ingresos brutos de los agricultores. La mayor parte del apoyo se otorga en forma de Apoyo al Precio de Mercado (APM). Para estos cálculos, se incluyeron 21 productos agropecuarios, siendo la carne de pollo el de mayor participación, seguido de la papa y el arroz. El análisis del APM, muestra que el maíz, la carne de cerdo y la carne de pollo, tuvieron apoyos positivos para cada año del periodo estudiado; la tendencia más reciente de crecimiento del EAP se relaciona con el incremento en los apoyos al azúcar, aceite de palma y papa. El Estimado de Apoyo en Servicios Generales (EASG) mostró mayores niveles de gasto en infraestructura, investigación e innovación; los gastos en inspección y control tuvieron una gran estabilidad para el período analizado. El Estimado de Apoyo Total (EAT) mostró una tendencia creciente durante el período analizado y fue del 0,6% del PIB en promedio. La relación del EAP y EASG con el EAT se mantuvo en el entorno del 71% y 29% respectivamente; ambos componentes del apoyo al sector agropecuario se incrementaron fuertemente en el año 2018, no solo recuperando los niveles del 2015-2016, sino incluso, superándolos. Por último, en el análisis internacional, se evidenció que Perú tiene una estructura de apoyo similar a la de otros países de la región, en la que la mayoría de los apoyos al productor se realiza mediante los precios. Sin embargo, Perú muestra una composición del gasto público más volcado hacia los servicios generales, que, según la evidencia empírica, es el tipo de apoyo con mayor impacto al ingreso agrícola (Anríquez et al., 2016).