Analyse organisationnelle de la gestion de l’eau par bassin versant au Québec

Abstract

En décrétant que la « gestion intégrée de l’eau » serait l’un des piliers de la Politique nationale de l’eau, le gouvernement du Québec (2002) formalisait du même coup le recours à la participation de la société civile dans un nouveau mode de gouvernance de cette ressource vitale. Or, l’apparition de nouveaux espaces délibératifs obligeait les acteurs concernés par cette ressource à revoir leur implication et même à ajuster leurs interactions. En utilisant les concepts généraux de l’analyse des organisations pour l’étude de trois organismes de bassin versant, nous décrivons les ajustements et les tensions observés à l’intérieur même des nouveaux organismes de bassin versant, et plus largement à l’échelle des régions. Nous verrons qu’au cours des premières années d’existence de ces organismes, les enjeux procéduraux dominent la dynamique interne alors que, sur la scène régionale, le comportement stratégique des acteurs découle d’une tension entre deux visions du modèle : 1) des organismes qui soutiennent la règle publique ou 2) la prise en charge du bassin versant par la communauté.

The Big Flush of Montreal: On affective maintenance and infrastructural events

“…15 In Quebec over the past decades a series of administrative innovations have grown up around water, including not only the jurisdictional vagueness evoked earlier, but also fine-grained deliberative bodies designed on the principle of integrated management and the concept of concertation . 16 These measures have contributed to the proliferation of jurisdictional, territorial, and institutional forms whose relation to pre-existing decision-making infrastructures remains ambiguous at best ( Milot, 2009 ). Like the independent experts consulted at the height of the Big Flush crisis, the authority of these bodies is tenuous (see Schmidt, 2017 ) though their processual activities do participate in a kind of affective maintenance of administrative relations to water in the province.…”

Quarante ans de participation publique en environnement, aménagement du territoire et urbanisme au Québec : entre expression des conflits et gestion consensuelle

“…Tables de concertation à l'échelle des bassins versants (40 zones au Québec), les OBV sont reconnus par l'État, peuvent compter sur un financement statutaire annuel et ont également un mandat de consultation de la population. En ce qui concerne la place du conflit, la composition multisectorielle (municipal, économique, communautaire, environnemental) ouverte à plusieurs groupes doit a priori s'orchestrer de manière consensuelle (Milot et Lepage, 2010).…”

Le Comité Rivière à Saint-Raymond (Portneuf) : une expérimentation de gouvernance locale du risque d’inondation

“…Au moment de sa mise en oeuvre, il y a près de 15 ans, la gestion intégrée de l'eau était en elle-même une expérimentation institutionnelle. Bien que la mise en oeuvre de la GIEBV ne soit pas dénuée de lacunes (Milot et Lepage, 2010), elle se présente, au Québec et ailleurs, comme une approche de gestion de l'eau plus intéressante que la précédente. Toutefois, cette gestion intégrée continue d'être surtout l'apanage des planificateurs en charge de la rédaction et de l'application des plans directeurs de l'eau.…”