Dotowane ubezpieczenia upraw i zwierząt gospodarskich jako realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego – ewaluacja projektu

Abstract

Wobec narastającej skali zjawisk o charakterze katastroficznym, niskiej powszechności ubezpieczeń i wymogu ograniczenia pomocy państwa w roku 2005 wprowadzono w Polsce w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego dotowane ubezpieczenia rolne. Jednocześnie jednak nie wypracowano rozwiązań ewaluacji tego projektu. Wyrywkowe analizy dotyczą poszczególnych obszarów lub poszczególnych interesariuszy: rolników, zakładów ubezpieczeń i nie są powiązane z oceną efektywności subsydiowania składek, zatem oceną z punktu widzenia państwa. Celem opracowania jest określenie adekwatnego sposobu ewaluacji tej formy PPP w Polsce w sposób, który pozwala znaleźć odpowiedź na pytanie, czy partnerstwo publiczno-prywatne w ubezpieczeniach rolnych jest racjonalną metodą wydatkowania środków publicznych. W opracowaniu zaproponowano ocenę projektu koncentrującą się na dwóch elementarnych aspektach wszystkich interwencji publicznych: na nakładach i na efektach. Podstawowymi elementami tej oceny są efektywność i skuteczność. Skuteczność ubezpieczeń dotowanych zweryfikowana została z punktu widzenia celów PPP, jakie stawia sobie państwo. Efektywność zaś oceniono jako relację nakładów do osiągniętych efektów pomocy. Wczęści empirycznej pracy przez pryzmat tych miar (efektywność, skuteczność) dokonana została ocena PPP jako adekwatnego sposobu ewaluacji dotowanych ubezpieczeń rolnych.