El péndulo descentralización-recentralización y su aplicación a la reforma educativa en México

Abstract

RESUMENDurante las últimas décadas del siglo XX los países de América Latina experimentaron profundos procesos de descentralización en aspectos administrativos, políticos y fiscales. Más recientemente, sin embargo, los ejecutivos nacionales en varios países de la región han impulsado políticas de recentralización con la intención de recuperar prerrogativas y responsabilidades. El objetivo de este artículo es analizar estas dinámicas de la recentralización, considerando la creciente literatura que en los últimos años ha proliferado para explicar dichos procesos. Con base en dichos trabajos se identifican tres hipótesis que permiten explicar la recentralización. De acuerdo con dichas hipótesis estaría motivada, respectivamente, por existencia de gobierno unificado, por la estabilización de

La educación en las agendas municipales del estado de Tlaxcala, México

“…Empero, su orientación hacia uno u otro punto permite observar esta tendencia como un péndulo, el cual explica la transición de la centralización a la descentralización y a la hoy recentralización; entendida ésta como la actuación de las autoridades nacionales con el fin de recobrar el poder sobre los recursos y prerrogativas en los ámbitos administrativos, fiscales y políticos que se encuentran bajo el control de las autoridades subnacionales producto de la descentralización (Olmeda, 2014).…”

“…Los primeros pasos reales fueron desde el inicio de 1978 con la desconcentración administrativa de la SEP, cuando se crearon las 31 delegaciones en las entidades federativas (Ornelas, 2006). Otros autores (Falleti, 2010;Olmeda, 2014) señalan también como parte de la descentralización la reforma al artículo 115 constitucional de inicios de 1983 que redefinió el rol de los municipios incrementando su autonomía con nuevas competencias y garantizándoles recursos a través de los estados mediante acuerdos de coordinación denominados Convenios Únicos de Desarrollo (CUDs). A su vez estos instrumentos de colaboración materializaban el Sistema Nacional de Planeación Democrática que obligó a los gobiernos de los estados y de los municipios a elaborar sus respectivos planes de desarrollo como instrumento guía del trabajo institucional.…”

“…De 1997 a 1998 los recursos recibidos por los estados se duplicaron de poco menos del 2.5 por ciento a casi el cinco por ciento del PIB nacional. Esta tendencia continuó y para 2013 los recursos transferidos ascendieron al ocho por ciento (Olmeda, 2014), lo cual representó más del triple, así desde el punto de vista financiero significó que el proceso de descentralización se fortaleció.…”

“…La historia reciente de la política educativa nacional, registra los primeros intentos de transitar hacia un modelo descentralizado del sistema educativo en la década de los setenta del siglo pasado; sin embargo, no fue hasta los noventas cuando se impulsaron de manera real estas medidas para contrarrestar el agotamiento del modelo centralizado y unificado (Olmeda, 2014). Después de poco más de dos décadas, hoy, la tendencia parece haberse detenido con más signos de una recentralización que una transferencia incremental de funciones a los espacios subnacionales y locales.…”

Reivindicaciones del derecho a una educación propia: la figura del educador comunitario

“…Ésta afecta al modelo y sus recursos a través de la recentralización administrativa (Olmeda, 2014), y es vista por diferentes actores académicos y sociales como de carácter neoliberal y de control educativo (López Aguilar, 2013). Los educadores perciben a estas tendencias como "un retroceso" para la educación indígena y las comunidades (Ob-aula-3er grado); participan en actividades sindicales en defensa del modelo y procuran informar e involucrar a padres de familia y autoridades en reuniones y eventos educativos.…”