Elementos de la competencia intercultural: un análisis documental de la política educativa supranacional de la Unión Europea

Abstract

El escenario sociopolítico en la Unión Europea ha cambiado, entre otros factores, por la globalización, la ciudadanía europea y las migraciones. Ante esta situación, los ciudadanos europeos requieren nuevas competencias para vivir en sociedades cada vez más plurales. Por estos motivos, este artículo persigue analizar la política educativa vigente de la Unión Europea con respecto a la educación intercultural y, además, identificar los elementos que conforman la competencia intercultural en el marco europeo. La metodología empleada para desarrollar esta investigación mixta ha sido el Análisis Documental. Las unidades de análisis se han obtenido a través de la plataforma EUR-Lex de la Unión Europea. La normativa, compuesta por 81 documentos, hace referencia explícita a la educación intercultural o multicultural y se encuentra en vigor. Posteriormente, realizó un proceso de codificación mediante el software de análisis mixto (cuantitativo-cualitativo) MAXQDA Analytics Pro 2020, donde se atendió a la naturaleza del documento y a los elementos que componen la competencia intercultural en el marco europeo. Los resultados han puesto de manifiesto que el grueso de esta normativa son políticas blandas, principalmente resoluciones, siendo la institución emisora más frecuente el Consejo Europeo. Por otro lado, se han identificado 12 elementos que conforman la competencia intercultural en la política educativa de la Unión Europea, siendo las más recurrentes: el diálogo intercultural; el entendimiento, la comprensión y el respeto mutuo; la ciudadanía y la democracia; la igualdad y la cohesión social; y las expresiones culturales y la creatividad. A modo de conclusión, se ha corroborado que la UE desarrolla su política educativa mayoritariamente mediante políticas blandas y a través del Consejo Europeo. Por último, se ha puesto de manifiesto la estrecha interrelación de los distintos elementos que conforman la competencia intercultural a lo largo de las políticas analizadas.

Mecanismos de influencia y elementos de la competencia intercultural en la política educativa de la UNESCO y del Consejo de Europa

“…Por todo ello, en los últimos años esta metodología ha ido ganando protagonismo en el ámbito científico (Padilla-Carmona et al, 2010). De hecho, ha sido empleada en distintas investigaciones que han analizado las políticas educativas de los diferentes organismos internacionales y supranacionales (Matarranz, 2017;Neubauer, 2022a). Precisamente, este artículo se enmarca en el estudio de las políticas educativas supranacionales, por lo que, una vez mostrada su validez en esta labor, se ha considerado la metodología más oportuna para alcanzar los objetivos planteados en este estudio, que serán explicados en detalle en el próximo apartado.…”

“…Esto revela el poder de influencia de los OI, que, a pesar de no tener potestad jurídica para obligar a los Estados a incorporar dichas políticas, sí tienen autoridad sobre ellos, lo que pone de manifiesto que tienen un poder no vinculante, pero sí reconocido. Investigaciones previas (Matarranz, 2017;Neubauer, 2021;Matarranz, & Valle, 2023) coinciden en afirmar que la forma más habitual de hacer política por parte de los OI son las soft policies, es decir, las políticas no vinculantes.…”

“…Para facilitar el desarrollo de una sociedad realmente intercultural, Neubauer (2022a) señala que la ciudadanía ha de adquirir, desarrollar y promover la competencia intercultural y, para ello, la educación debe desempeñar una labor absolutamente trascendental. Siendo la competencia intercultural un concepto multifactorial, Neubauer (2022a) identifica doce indicadores que forman parte de ella: Ciudadanía y democracia, Compromiso intercultural y social, Cultura de paz, Derechos fundamentales, Diálogo intercultural, Dignidad humana, Entendimiento, Comprensión y respeto mutuo, Expresiones culturales y creatividad, Igualdad y cohesión social, Pensamiento crítico, Prevención y resolución de conflictos y Sociedad del conocimiento y la información.…”

“…Entender que las políticas nacionales están determinadas por los OI y las acciones que estas organizaciones ponen en marcha es un hecho que muchos autores han en la política educativa de la unesco y del consejo de europa adrián neubauer y maría matarranz Ediciones Universidad de Salamanca / Aula, 30, 2024, pp. 25-38 justificado ampliamente (Dale, 1999(Dale, , 1992Valle, 2006;Matarranz, 2017;Neubauer, 2021). Las decisiones que toman los gobiernos nacionales no están exentas -en ningún caso-de la influencia que sobre ellas ejerce el fenómeno de la globalización y de las influencias de los OI, es más, cada vez los poderes que se esconden detrás de los OI son más fuertes y determinantes para las políticas de los Estado-Nación.…”