Expertise, indicateurs de qualité et rationalisation de l’hôpital : le pouvoir discret de la « nébuleuse intégratrice »

Abstract

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Contrôler la gestion déléguée des prisons

“…La participation institutionnalisée du secteur privé dans le fonctionnement des établissements pénitentiaires constitue une dimension structurante dans les transformations de la prison au cours des trente dernières années. Dispositifs qui placent l'administration pénitentiaire dans le mouvement du new public management, la gestion déléguée et les partenariats public-privé (PPP) participent depuis les trente dernières années à la contractualisation de l'État avec des prestataires privés, à l'apparition d'indicateurs de performance ou encore au transfert de modes de gestion privée vers la gestion publique (Musselin, Bezes, 2015), et ce, au même titre que d'autres administrations, à l'instar de l'hôpital (Belorgey, 2010 ;Bertillot, 2020). Certains travaux d'inspiration juridique ont déjà réinscrit l'administration pénitentiaire au sein du new public management, démontrant les effets -pour certains limités -de nouvelles politiques publiques comme la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) ainsi que le recours au contrat de partenariat dans l'action publique pénitentiaire (Froment, Kaluszynski, 2011).…”

“…Cette nouvelle génération de cadres au niveau central se différencie des attachés d'administration en établissement ; les premiers importent de nouveaux savoirs qui transforment l'administration quand les seconds ont davantage tendance à les appliquer et à les intégrer, par leur intermédiation, au fonctionnement quotidien des prisons. Il y a donc une distinction à faire dans le réseau des services de suivi et de contrôle : quand les cadres de la MGD semblent tenir de la nébuleuse réformatrice, les attachés en USGD ou en établissement sont davantage proches de la « nébuleuse intégratrice » comme elle l'a été par exemple identifiée à l'hôpital(Bertillot, 2020). Ces transformations ne sont alors pas sans s'accompagner de tensions, voire de résistances au sein de l'administration pénitentiaire, certains attachés d'administration au niveau local remettant en question le savoir-faire « pénitentiaire » et critiquant la proximité avec les acteurs privés, toujours mal perçus par une partie de cette même administration.…”