La cuestión de la colaboración intersectorial y de la integralidad de las políticas sociales: lecciones derivadas del caso del sistema de protección a la infancia en Chile

Abstract

Las nuevas políticas de protección social que buscan atender la multidimensionalidad del desarrollo social declaran tener a la integralidad como fin y a la intersectorialidad como medio para propender a ella. Así, la promesa de abordajes integrales se hace recaer en la relación entre sectores -fundamentalmente gubernamentales-por lo que resulta clave cómo es que se construye tal relación. Usando como ejemplo el denominado Sistema de Protección Integral a la Infancia, Chile Crece Contigo y a partir de fuentes secundarias y primarias trianguladas con 20 entrevistas, el estudio analiza la cuestión de la intersectorialidad. Concluye que en este caso el diseño de la colaboración interagencial corresponde a una intersectorialidad de baja intensidad que no es consistente con la aspiración de integralidad declarada. Sin embargo, sugiere que el problema central puede estar radicado en la propia ambigüedad de la noción de integralidad que estuvo en el origen de la política social. Por tanto, la principal lección que puede derivarse de este caso es que la eficacia de las nuevas políticas sociales es dependiente, entre otros factores, tanto del enfoque de la integralidad adoptado, como de las estrategias de colaboración interagencial a tal propósito. 1

Social exclusion, neoliberalism and resistance: The role of social workers in implementing social policies in Chile

“…Many potential users, especially those who live in isolated communities, are unaware that they are entitled to access these services. In addition, the relatively fast proliferation of programmes has represented a major challenge in terms of coordinating diverse public services (Cunill et al, 2013). This may explain the relevance that coordinating actions with other social services have for all the interviewees, independently of their approach to social exclusion.…”

Knowledge donating and hiding as an organizational basis for intersectoral collaboration: a review of the literature

“…The need for innovative proposals to address ecological, social, and economic problems explains the interest in understanding the intersectoral collaboration process (Buckland & Murillo, 2013), with special emphasis on how information is shared between individuals and organizations (Cunill-Grau, Fernadez, & Thezá, 2013). Another study stresses the need for a common goal in which sharing the knowledge and experience of each of the individuals involved, from each organization, whether public or private, is crucial (Del Chiappa, Bregoli & Kim, 2018).…”

Trabajo interprofesional en Chile Impactos de la racionalidad neoliberal y los horizontes de la justicia social

“…Luego de su retracción en la década de los ochenta, el Estado diseña y financia las intervenciones sociales, siendo fundamentalmente el tercer sector quien las implementa. Esto ha reforzado la brecha entre el diseño y la implementación (Cunill-Grau et at., 2013). La introducción de la lógica de mercado impuesta con la instauración del modelo neoliberal durante la dictadura, reforzada luego tanto por los gobiernos de centro-izquierda como de derecha que le han sucedido, ha significado que las organizaciones que conforman el tercer sector -fundamentalmente ONGs, fundaciones y corporaciones de derecho privado con y sin fines de lucro-deban competir por el financiamiento público.…”

“…Las nuevas formas de pobreza y exclusión social producto de la instalación del neoliberalismo descarnado a escala global y los procesos de modernización y transnacionalización de la economía y de la cultura, han resultado en una agudización de los problemas sociales, que se reconocen como 'muy difíciles de resolver' y que han sido conceptualizados como problemas 'enmarañados' o 'embrujados' (wicked problems). Ha sido reconocido, en este contexto, que la excesiva especialización y fragmentación de las políticas sociales no da abasto ante la complejidad de los problemas (Cunill-Grau et al, 2013). La orientación 'pro-integralidad' supone un cambio de lógica, que implica transitar desde la fragmentación (de los problemas sociales, de las responsabilidades sectoriales, de los lenguajes disciplinares) hacia miradas más complejas de las múltiples dimensiones que convergen en la producción de un fenómeno social y de los soportes institucionales requeridos para hacerle frente.…”

“…Es escasa la evidencia empírica sobre la manera en que estos cambios estructurales y arreglos institucionales en el nivel macro se traducen en procesos de intervención social en la primera línea de ejecución de la política social (Cunill, 2005;Repetto, 2009;Martínez Nogueira, 2010;Filgueiras, 2013;Cunill et al, 2013;Veiga y Bronzo, 2014). Esta expresión micro de la política social es crucial, puesto que es la instancia en la cual se produce "el encuentro entre el Estado y los ciudadanos" (Mik-Meyer y Villardsen, 2012, p.9).…”