La formación y capacitación política en la Argentina democrática

Abstract

ResumenLa preocupación por formar cuadros políticos para la gestión del Estado adquiere rango constitucional en 1994 cuando el Estado se compromete a contribuir a la capacitación de los dirigentes de los partidos políticos. Para la implementación de dicha política se crearon dos instituciones de formación y capacitación político estatales: la Escuela Nacional de Gobierno y el Instituto de Capacitación y de Dirigentes Políticos. El análisis del proceso de formulación e implementación de la política busca comprender el devenir de estas instituciones que, desde su creación, fueron cerrándose cada vez más a las necesidades coyunturales de cada gestión, generando la gubernamentalización de componentes estatales e impidiendo la estabilización de un modelo de formación y capacitación de cuadros políticos tal como lo prescribe la Constitución Nacional en su artículo 38. Palabras clave: Estado -política -formación -cuadros políticos -democracia. Abstract Introducción 1La formación y capacitación de cuadros políticos para la gestión del Estado constituye un preocupación que atraviesa tanto a la teoría como a la práctica política y que, por lo tanto, se trata de una cuestión que es necesario abordar desde ambas ópticas. Sin embargo, en el caso argentino, este no ha sido un tema de preocupación del ámbito académico, siendo escasos los estudios dedicados al abordaje de la problemática. El presente trabajo pretende constituir un aporte al análisis de las políticas implementadas por el Estado argentino orientadas a la formación y capacitación de cuadros políticos en democracia, específicamente desde la incorporación del artículo 38a la Constitución Nacional en 1994. 2La identificación, caracterización y análisis de las sucesivas políticas implementadas por el Estado argentino a través de la Escuela Nacional de Gobierno (ENG) y del Instituto Nacional de Capacitación Política (INCaP) del Ministerio del Interior, junto a la interpretación y comprensión del proceso de formulación e implementación de la política orientada a la formación y capacitación de cuadros políticos constituye, de esta manera, un aporte indispensable en la búsqueda de diversas y posibles soluciones a un problema aún pendiente para los argentinos: la formación y capacitación de nuestra clase dirigente.El abordaje de la política que constituye el objeto de estudio de esta investigación, por las agencias estatales mencionadas, se realizó a través de un estudio longitudinal desde una estrategia de tipo cualitativa e identificando sucesivamente cada uno de los siguientes períodos de gobierno: la gestión de Carlos Menem desde 1994 a 1999; la de Las componentes de la política analizadas en cada uno de estos momentos se desprenden de una matriz teórico-analítica (Cuadro 1) construida a partir del enfoque propuesto por Oszlak y O'Donnell (1976). Como se resume en el Cuadro 1 del Apéndice, son las siguientes:1. Problematización del asunto, que en este caso se refiere al momento histórico en el cual se explicita por primera vez la necesidad de una política estatal dest...