La « gestionnarisation » des politiques de protection de la nature aux Pays-Bas

Abstract

Résumé Comme dans bien d’autres domaines d’action publique, l’institutionnalisation des politiques environnementales a donné lieu à un ensemble de procédures administratives destinées à mettre enœuvre et faire respecter les normes environnementales. Par bien des aspects, ces formes procédurales se sont matérialisées dans le cadre de dispositifs gestionnaires où le recours à la contractualisation et la mise en place d’indicateurs de résultats et de procédures de contrôles sont devenus les maîtres mots. En prenant l’exemple d’une politique néerlandaise de protection de la nature – le Programme de gestion –, cet article suggère que ces dispositifs sont parcourus par des logiques rationalisatrices et disciplinaires permettant d’opérationnaliser le projet de conservation de la nature. Cette double vocation du dispositif de gestion permet tout à la fois de standardiser les objectifs de protection, d’enrôler les agriculteurs et les organisations conservationnistes et de contrôler le produit de leurs activités. Le dispositif ne pourrait tenir, toutefois, sans qu’une fonction plus pédagogique de médiation y soit associée.

Objectivation négociée et gestion contestée de l’environnement

“…Par exemple, l'usage de la science météorologique par l'administration en charge de la lutte contre les incendies de forêts illustre la diversité des adaptations opérationnelles auxquelles se livrent les forestiers, dont l'activité déborde largement les scripts et les temporalités inscrites dans les dispositifs de surveillance (Bruzzone, 2014). De même, l'effet de surprise provoqué par une catastrophe, pourtant bien prévue par les services de Météo France, conduit à mieux comprendre les logiques organisationnelles qui participent du décrochage entre savoirs et administration (Dedieu, 2009 (Daniel, 2010), il n'est pas étonnant de rencontrer, en même temps que des formes de résistances importantes de la part des usagers, des ajustements tout aussi importants de la part des acteurs chargés de la mise en oeuvre ou de la surveillance des milieux (Bouleau et Gramaglia, 2015). Cela explique pourquoi ces administrations s'attachent parfois les compétences d'experts privés, qui leur fournissent des ressources en connaissances pour gouverner la critique et gagner en indiscutabilité.…”

La recomposition des solidarités entre agriculteurs aux Pays-Bas : écologisation des pratiques ou transformations managériales ?

“…» C'est en réalité principalement à travers leur contribution aux politiques de protection de la nature et aux opportunités offertes par l'émergence de différentes procédures de financement que les coopératives environnementales ont véritablement essaimé sur l'ensemble du territoire. L'adoption en 1997 du programme de gestion de la nature (Programma Beheer) compte parmi l'une des mesures phares des politiques néerlandaises de soutien à la multifonctionnalité de l'agriculture (Daniel, 2010). Dans le cadre de cette politique publique, les coopératives environnementales ont été vues par les pouvoirs publics comme des organisations pouvant assurer la gestion de la biodiversité et du paysage sur des territoires agricoles -à l'instar d'autres associations de protection de la nature (comme l'organisation Natuurmonumenten) qui bénéficient de contrats de gestion pour entretenir des espaces naturels « remarquables ».…”

“…En redéfinissant les contours de ce projet, les pouvoirs publics ont opéré une reconnaissance symbolique des formes de contestation agricole émergentes, sans pour autant laisser de marge de manoeuvre significative aux coopératives dans la mise en oeuvre d'un projet d'auto-gouvernance local (Daniel, 2010). Le projet initial de solidarité professionnelle fondé sur la contestation des normes décidées au niveau national s'est vu quelque peu vidé de sa substance au profit d'une solidarité induite par les autorités publiques visant à légitimer les normes environnementales auprès des agriculteurs.…”

La crise de biodiversité à l’épreuve de l’action publique néolibérale

“…La chosification de la biodiversité s'intensifie alors, car elle se trouve relayée par les pouvoirs publics et développée par les opérateurs privés, avec la contribution des associations naturalistes(Alphandéry et Fortier, 2015).12 La mise en place d'un cadrage utilitariste s'accompagne ainsi d'instruments de gestion de la biodiversité. La biodiversité est ainsi administrée via la définition politique d'objectifs chiffrés et de dispositifs techniques mis en oeuvre par les équipes gestionnaires des espaces naturels sur le terrain(Daniel, 2010). 2.2.…”