Land banking and land markets: A literature review

Establishment of natural resource asset reserve institution in China

“…自 然 资 源 学 报 讨储备制度缘起 [7] 、 国际经验 [8] 与内涵演化 [9] ， 重点关注矿产、 森林、 土地储备制度中产权变 更、 管护利用、 资产配置等所有者职责 [10] ； (2) 立足 "监管者" 职能， 探究土地储备与国土空间 规划与用途管制 [11] 、 生态保护修复 [12] 等调节性制度的耦合路径， 为统筹城市建设与耕地、 生 态保护提供支撑 [13] ； (3) 结合 "经营者" 定位， 结合生态服务购买 (Payment for Ecosystem Services) [14] 、 "两山银行" [15] 、 "自然资本银行" [16] 等模式， 探索以自然资源资产为基础载体的生态 产品价值实现路径。 综上来看， 现有研究与实践多局限于单一资源要素收储， 缺乏以 "山水林田湖草" 为生 命共同体的系统治理， 对于明晰产权、 赋能资产、 实现价值等功能缺乏规范化、 制度化整 合。地方政府在实践中缺乏代理行权的政策抓手， 不同资源资产实质上仍为 "多头管理" 而 游离于监管体系之外， 流失、 违规利用风险较高。鉴于此， 本文在土地储备、 "两山银行" 等 既有制度探索基础上， 提出 "自然资源资产储备" 制度， 基于资本流通循环理论揭示自然资 源资产储备制度的内在逻辑， 为马克思储备理论中国化与自然资源治理体系改革提供理论 参考与政策建议。 1 自然资源资产储备的相关概念与内涵 1.1 自然资源、 自然资源资产与自然资本 自然资源 (Natural Resource) 是天然存在 (不包括人类加工制造的原材料) 并能为人所 用的自然物 [17] ， 如土地、 矿藏、 水利、 生物、 气候、 海洋等， 使用价值是核心属性。相比之下， 自然资源资产 (Natural Resource Asset) 概念偏向于财会核算领域， 是指产权明晰、 使用有 效， 能带给所有者预期收益或其他福利的自然资源 [18] ， 更关注 "所有权" "预期收益" 等交换 价值属性， 具有鲜明的管理导向。 《生态文明体制改革总体方案》 《关于统筹推进自然资源资 产产权制度改革的指导意见》 等多项重要文件均使用了 "自然资源资产" 这一表述。根据中 国现行法律规制， 进入财产法调控秩序的自然资源资产包括土地 (含山岭与滩涂) 、 矿产、 海 洋、 森林 ① 、 湿地、 草原和水资源七类独立资源， 以及 "流域" "地域" 等自然生态空间整体 [19] 。 多数经人类开发利用产出的自然资源资产产品 (如粮食、 鱼类等) 和不易为人类稳定控制的 服务 (如空气、 阳光等) 不在此范畴中。 与自然资源、 自然资源资产所不同， 自然资本 (Natural Capital) 是经济学中一个重要范 畴。在古典经济学、 新古典经济学等传统经济理论中， 自然资本被认为与人造资本效用等 同， 可相互替代。而在生态经济理论视域下， 自然资本不可替代， 是人类从生态系统获取各 类产品与服务的 "源" ， 能提供独特的生态系统服务 (Ecosystem Services) 并具备耗费自然资 本带来的机会成本 [20] 。国际研究多沿用 Hernández-Blanco 等 [21] 对于自然资本的定义--自 然资本是能够提供产品流或服务流的自然资源存量。国内研究受马克思政治经济学影响， 认为自然资本需要在所有权体制与生产组织结构等生产关系下才发挥效用， 强调自然资本 的可管理属性 [15] 。结合国内外研究进展， 自然资本可界定为： "能以产权形式进入社会生…”