Llegaron para quedarse...: Los procesos de reforma a la reelección presidencial en América Latina

Abstract

RESUMENUna de las grandes transformaciones de los presidencialismos latinoamericanos ha sido la adopción cada vez más generalizada de la reelección presidencial. En la consecución de este objetivo el Presidente se convierte en el actor político clave al buscar su permanencia en el cargo e impulsar para ello la reforma a la norma constitucional, como condición necesaria para alcanzarlo. Partiendo de esta base, mediante una metodología cualitativa comparada, el análisis se plantea responder por qué unos presidentes tienen éxito en la reforma para hacer más permisiva la reelección, mientras otros fracasan. Se concluye que recursos como el control personalista del partido, la popularidad o la arena extraparlamentaria y la ausencia de mayoría en el Parlamento conducen al éxito en la reforma.Palabras clave: Reelección, Poder Ejecutivo, América Latina, reforma constitucional. ABSTRACT One of the major transformations in presidential regimes in Latin America is the increasingly widespread adoption of reelection. The key political actor in this process is the President

Reelección presidencial y retroceso democrático en América Latina

“…1989-1993 1994-1998 1999-2003 2004-2008 2009-2013 2014-2020 85 Los cambios constitucionales para favorecer la reelección inmediata o la reelección indefinida generaron estudios que indagaron sus causas. Dos hallazgos son recurrentes al respecto: 1) la alta popularidad de los presidentes les lleva a buscar cambiar la constitución para poder reelegirse y seguir gobernando, 2) para tener éxito en ese intento es primordial que el presidente tenga control sobre su partido o que este sea de reciente creación (en el último caso, el partido sería solo el medio por el cual accedió a la presidencia y difícilmente tiene vida política propia con independencia de su líder); lo que significa que en la medida en que el partido oficialista es antiguo y está institucionalizado, es menos probable que se produzca una modificación que favorezca la reelección (dentro del partido habría otros líderes interesados en contender por la presidencia) (Negretto, 2013;Treminio, 2013Treminio, , 2015Kouba, 2016). 2 En relación a los efectos de dichos cambios constitucionales, solo se ha señalado que la reelección inmediata y la indefinida aumentan notablemente las probabilidades de triunfo del presidente en funciones.…”

“…En general, es más común observar en la literatura el señalamiento de que la no reelección inmediata evita la personalización y concentración del poder en el presidente, lo que previene el abuso y la amenaza a los otros poderes del Estado, en especial en una región caracterizada por la debilidad institucional. En ese sentido, la reelección inmediata, y aún más la indefinida, desequilibra el sistema de pesos y contrapesos en favor del presidente y debilita a la propia democracia (Serrafero, 1994(Serrafero, , 2011Zovatto, 2010;Del Campo y Laiz, 2010;Negretto, 2013;Treminio, 2013Treminio, , 2015Penfold, Corrales y Hernández, 2014;Kouba, 2016). En cambio, los argumentos que favorecen la reelección presidencial señalan que alinearía los incentivos del presidente con los intereses de los electores, lo que mejoraría la rendición de cuentas y la responsividad democrática, además de que permitiría al Ejecutivo sostener apoyo legislativo para aprobar sus políticas.…”

“…¿Por qué tendría efectos tan importantes la reelección del presidente y no así la de otras autoridades y representantes? Treminio (2015) nos da una excelente respuesta: porque en los presidencialismos "el presidente es el actor político con mayor poder debido a su habilidad política para asignar favores y ejercer influencia sobre las oportunidades en la carrera de los otros actores que pueden ponerle obstáculos, tales como los legisladores y los jueces" (Treminio, 2015: 543).…”