O Ensino a Distância (EAD) tem sido um importante instrumento de inclusão e qualificação das pessoas no Brasil. Necessitando políticas públicas que promovam o desenvolvimento social e econômico por meio de uma educação inclusiva. O consórcio CEDERJ (Centro de Educação à Distância do Rio de Janeiro) foi criado como uma política pública de ensino no Estado do Rio de Janeiro, com o objetivo de promover a inclusão social e econômica de milhares de pessoas, sem oportunidade de estudar em uma universidade pública. Idealizado em 1999, seguindo os ideais de Darcy Ribeiro, que ensejava criar a Universidade Aberta do Brasil, em que o CEDERJ foi um pontapé inicial, funcionando pelo formato de consórcio, onde municípios, estado e governo federal, terá um papel a cumprir. Sendo assim, a decisão de localização de um Pólo a distância torna-se importante devido à mobilização política e de recursos necessários para a sua implantação. O presente trabalho busca propor um modelo de tomada decisões para o problema de localização de Pólos presenciais, com base da conjuntuta do Consórcio do CEDERJ, utilizando critérios de inclusão social e econômicos locais. Como método de agregação, a Análise Multicritério de Apoio à Decisão (AMD), de forma a oferecer um suporte para a escolha de locais direcionados à abertura de Pólo para cursos na modalidade semipresencial. Como aspectos metodológicos, foi proposto um modelo baseado em critérios de seleção, que julgados por meio de uma escala (Escala de Saaty), foi realizada uma comparação par a par, permitindo a construção de uma matriz de hierarquização (modelo AHP). Como resultado, obteve-se a avaliação das alternativas e a escolha de melhor desempenho, evidenciando a efetividade proporcionada pelo modelo aos tomadores de decisões do Consórcio CEDERJ/CECIERJ, com atributos locais ou regionais, que fomentam o modelo apresentado, ainda contribuir para eficácia da ação de política pública.