Presupuesto participativo y gestión de la ciudad. ¿Distribución de recursos e inclusión de barrios?

Abstract

América Latina ha experimentado procesos intensos de urbanización, producto de cambios políticos, económicos, sociales y culturales. Esos cambios se visibilizan en las ciudades, en su crecimiento y transformación, generada a partir de la acción de diferentes actores que buscan satisfacer sus necesidades e intereses. Frente a esta situación y en el marco de reformas en los Estados, los gobiernos locales experimentaron trasformaciones que constaron en la trasferencia de competencias de los niveles nacionales y provinciales hacia ellos. Se ampliaron sus funciones y responsabilidades sin que ello implique un incremento en sus recursos técnicos, jurídicos, económicos, humanos y administrativos. En este sentido, desde fines de 1980 proliferaron instrumentos de política pública con formato participativo dentro de los cuales se insertan los presupuestos participativos (PP). Este instrumento se caracteriza por promover el acercamiento entre Estado y sociedad, donde se fomenta incluir diversidad de actores en los procesos de toma de decisión en la discusión y definición del destino de una parte de los recursos públicos. Por otro lado, se enmarca al PP dentro de los instrumentos de gestión urbana y territorial que pueden incidir en los procesos de construcción y producción de la ciudad hacia el bien público. El interrogante principal que guía esta investigación refiere a ¿Cuáles fueron los recursos implicados en el PP y de qué forma se distribuyeron en el territorio?, así como también ¿Cuáles fueron los barrios incluidos en el proceso de gestión de la ciudad? Si bien el PP es un instrumento implementado en diversas ciudades del mundo, el caso seleccionado para este trabajo es la experiencia desarrollada en la ciudad de La Plata (Buenos Aires, Argentina) durante el período 2008 – 2015. Se destaca este análisis debido a que La Plata es una ciudad con trayectoria en la incorporación de la participación ciudadana en diversos momento y gestiones administrativas. Por otro lado, es uno de los casos que mayor cantidad de recursos destinó a la experiencia en el marco de los municipios de la provincia de Buenos Aires. Por último, el estudio cobra mayor relevancia al identificar que no existen documentos o informes públicos de fácil acceso que reflejen el impacto y distribución de recursos de esta política durante esos años. El análisis propone un breve recorrido por la trayectoria del PP platense en relación con las diferentes experiencias desplegadas, el análisis de diferentes tipos de recursos y criterios de inclusión y la elaboración de cartografía temática en Sistemas de Información Georreferenciada para identificar la distribución de recursos y barrios incluidos en el proceso. Se considera que al implementar un PP se despliegan diferentes tipos de recursos, no sólo económicos y que pueden surgir nuevos a partir de la participación de diversos actores. Por otro lado, en relación a la inclusión, observamos que coexisten dos modalidades: la existencia de criterios previos a la implementación de un PP y aquella inclusión emergente del proceso a partir de la proximidad a espacios de debate y decisión.