Regulación sin transparencia. Un estudio de costos de la distribución de gas natural para la Ciudad de México

Abstract

Existe un número de permisos de distribución de gas natural a diversas ciudades de México en los cuales los criterios de fijación de tarifas por parte del órgano regulador (CRE) no son replicables debido a la información incompleta. Esta falta de transparencia incumple los principios regulatorios y puede configurar una situación de captura del regulador. Esta situación incita la apertura de un campo de análisis académico sobre la práctica de la regulación del gas natural en México, la cual ha sido ajena a la investigación tradicional sobre la política energética.
 Se estudia el caso de las tarifas de distribución de gas a la Ciudad de México del año 2015, bajo la pregunta de si la falta de información esconde subsidios cruzados y captura del regulador. La hipótesis es que mediante una metodología basada en contabilidad regulatoria es posible reconstruir la asignación de costos calculada por el regulador. Dicha hipótesis se comprueba y arroja la existencia de subsidios cruzados en contra de los usuarios domésticos, quienes pagan el 70% de los costos pero reciben solo el 15% de la energía. Las consecuencias de este hallazgo son: 1) que es posible generar una metodología robusta de contabilidad regulatoria para ser aplicada al conjunto de casos existentes y 2) que la intervención de la academia puede ayudar a exponer y mejorar la práctica regulatoria para evitar la captura del regulador, lo cual sería significativo en el contexto de cambios de paradigma de la política energética en México.