Representative bureaucracy, role congruence, and Kenya's gender quota

Abstract

This article examines the subnational determinants of descriptive representation. Agency managers may be hesitant to hire women uniformly across all localities if they perceive geographic variation in role congruence, or the degree to which a position's duties match gender roles. We expect managerial perceptions to affect hiring patterns even after the adoption of a gender quota intended to improve descriptive representation, as managers will differentially hire women to meet the quota in localities where they perceive role congruence to be highest. Evidence from Kenya's most important security agency after the adoption of a gender quota supports the theory. Broadly, this article shows that aggregate quotas are at risk of being implemented in a way that undermines the spirit of the law. Slack in oversight pushes implementation to subnational areas where managers perceive the quota will be least disruptive, and ultimately, have the smallest effects on passive, let alone active, representation.

An Agenda for the Study of Public Administration in Developing Countries

“…‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫لدراسة‬ ‫أجندة‬ ‫عشوائية‬ ‫ميدانية‬ ‫تجارب‬ ‫خالل‬ ‫من‬ (57) ‫العامة‬ ‫الخدمة‬ ‫دوافع‬ ‫بخصوص‬ ‫اسخة‬ ‫الر‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫مامرسات‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫مشابه،‬ ‫نحو‬ ‫وعىل‬ . (58) ‫نامية‬ ‫دولٍ‬ ‫حكوماتِ‬ ‫مع‬ ‫بالتعاون‬ ‫التنمية‬ ‫اقتصاديات‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫اختصاصيون‬ ‫اها‬ ‫أجر‬ ‫موحة‬ َ ‫ط‬ ‫كلّ‬ ‫إىل‬ ‫بالتوازي‬ ‫تستند‬ ‫د‬ ّ ‫املجل‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫التمثيلية‬ ‫اطية‬ ‫البريوقر‬ ‫عن‬ (59) ‫أوميليا‬ ‫وتوماس‬ ‫حسن‬ ‫مي‬ ‫َني‬ ‫الباحث‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫فإن‬ ‫العشوائية‬ ‫بالتجارب‬ ‫املنوطة‬ ‫االقتصادية‬ ‫اسات‬ ‫الدر‬ ‫وإىل‬ ، (60) ‫التمثيلية‬ ‫اطية‬ ‫بالبريوقر‬ ‫املتعلقة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫حجج‬ ‫من‬ . (61) (64) ‫أنغ‬ ‫يوين‬ ‫يوين‬ ‫تستخدم‬ ،China's Gilded Age ‫ب‬ ‫املذهَّ‬ ‫الصني‬ ‫عرص‬ ‫كتابها‬ ‫ففي‬ .…”

العدد الثالث

“…Other factors were less influential on regime policy, i.e., the extent to which the state was able to fill the gap left behind by an actor's withdrawal or the national/transnational character of that actor's political project. (20) ‫غربية‬ ‫ومازن‬ (19) ‫خلف‬ ‫ورنا‬ (18) ‫مارتن‬ ‫كجوزيف‬ ‫األول،‬ ‫التيار‬ ‫اعتمد‬ ‫وآنا‬ (22) ‫وينسنت‬ ‫وجريمي‬ (21) ‫أساس‬ ‫التيار‬ ‫هذا‬ ‫يرى‬ ‫وغريهم.‬ (25) ‫مامبيل‬ ‫وزكريا‬ (24) ‫كاسفري‬ ‫ونيلسون‬ (23) ‫أرخونا‬ ‫املدنية‬ ‫العالقات‬ ‫منظور‬ ‫من‬ ‫سلوكهم‬ ‫لوا‬ ّ ‫وحل‬ ‫املادية،‬ ‫اتهم‬ ‫وقدر‬ ‫أليديولوجيتهم‬ ‫ا‬ ً ‫تبع‬ ‫صنفوهم‬ ‫إذ‬ ‫الدولة؛‬ ‫داخل‬ ‫لدولة‬ (27) ‫ماكلو‬ ‫وأوف‬ (26) ‫برنكرهوف‬ ‫ديريك‬ ‫أمثال‬ ‫باحثون‬ ‫رها‬ ّ ‫طو‬ ‫التي‬ ‫والفاعلية‬ ‫الرشعية‬ ‫كثنائية‬ ‫ثنائيات‬ ‫مستخدمني‬ ‫العسكرية،‬ ‫الدولة،‬ ‫غري‬ ‫من‬ ‫للفاعلني‬ ‫الحكامية‬ ‫ات‬ ‫القدر‬ ‫لحدود‬ ‫ًا‬ ‫معين‬ ً ‫فهام‬ ‫رصف،‬ ‫عميل‬ ٍ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫التيار،‬ ‫هذا‬ ‫ّم‬ ‫قد‬ . (28) (32) ‫وولت‬ ‫وستيفني‬ (31) ‫سانتيني‬ ‫وروث‬ (30) ‫أوكتاف‬ ‫وأوزدن‬ (29) (41) ‫النظاميون‬ ‫الجنود‬ ‫يتقاضاه‬ ‫مام‬ ‫أعىل‬ ‫رواتب‬ ‫منحهم‬ .…”

“…4 (2020 (16) ‫هونيغ‬ ‫دان‬ ّ ‫يتقىص‬ ‫كام‬ ‫التحتية؛‬ ‫البنى‬ ‫مشاريع‬ ‫د‬ ّ ‫تشي‬ ‫التي‬ ‫الخاصة‬ ‫الرشكات‬ ‫اتحادات‬ (15) ‫وآخرين‬ ‫أمايا‬ ‫أنغولو‬ ‫توضيحيني.‬ ‫مثالني‬ ‫املقاربتني‬ ‫كلتا‬ ‫ل‬ ّ ‫وتشك‬ ‫النامية،‬ ‫البلدان‬ ‫حكومات‬ ‫مع‬ ‫تفاعلهم‬ ‫لدى‬ ‫الدويل‬ ‫البنك‬ ‫ملوظفي‬ ‫التقديرية‬ . (17) (23) ‫أوميليا‬ ‫وتوماس‬ ‫حسن‬ ‫مي‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫مساهمتهام‬ ‫يف‬ ‫األسايس‬ ‫امليداين‬ ‫للبحث‬ ‫كينيا‬ ‫يف‬ ‫الوطنية‬ ‫دون‬ ‫الكيانات‬ ‫عن‬ ‫البيانات‬ ‫جمعهام‬ ‫خالل‬ ‫الكيني،‬ ‫الحاالت‬ ‫من‬ ‫غريها‬ ‫ويف‬ ، (25) ‫بها‬ ‫التالعب‬ ‫وإما‬ (24) (46) ‫اطية‬ ‫البريوقر‬ ‫واالستقاللية‬ ، (45) ‫الشعبية‬ ‫واملشاركة‬ ، (44) (47) ‫النقاش‬ ‫تثري‬ ‫ما‬ ‫ا‬ ً ‫كثري‬ ‫التي‬ ‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫حكومات‬ ‫سامت‬ ‫أكرث‬ ‫إحدى‬ ‫هي‬ ‫الواقعية‬ ‫عىل‬ (48) ‫عشوائية‬ ‫ميدانية‬ ‫تجارب‬ ‫خالل‬ ‫من‬ (57) ‫العامة‬ ‫الخدمة‬ ‫دوافع‬ ‫بخصوص‬ ‫اسخة‬ ‫الر‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫مامرسات‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫مشابه،‬ ‫نحو‬ ‫وعىل‬ . (58) ‫نامية‬ ‫دولٍ‬ ‫حكوماتِ‬ ‫مع‬ ‫بالتعاون‬ ‫التنمية‬ ‫اقتصاديات‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫اختصاصيون‬ ‫اها‬ ‫أجر‬ ‫موحة‬ َ ‫ط‬ ‫كلّ‬ ‫إىل‬ ‫بالتوازي‬ ‫تستند‬ ‫د‬ ّ ‫املجل‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫التمثيلية‬ ‫اطية‬ ‫البريوقر‬ ‫عن‬ (59) ‫أوميليا‬ ‫وتوماس‬ ‫حسن‬ ‫مي‬ ‫َني‬ ‫الباحث‬ ‫اسة‬ ‫در‬ ‫فإن‬ ‫العشوائية‬ ‫بالتجارب‬ ‫املنوطة‬ ‫االقتصادية‬ ‫اسات‬ ‫الدر‬ ‫وإىل‬ ، (60) ‫التمثيلية‬ ‫اطية‬ ‫بالبريوقر‬ ‫املتعلقة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫حجج‬ ‫من‬ .…”

“…‫هذا‬ ‫عىل‬ ‫سيطرتها‬ ‫وتأكيد‬ ،(23) ‫الرثوة‬ ‫لخلق‬ ‫ًا‬ ‫متركز‬ ‫تعرف‬ ‫التي‬ ‫الجهات‬ ‫وبني‬ ‫بينها‬ ‫القوة‬ ‫عالقات‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ ‫تشكيلها.‬ ‫بإعادة‬ ‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫واالجتامعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الديناميات‬ ‫لتدبري‬ ‫أوسع‬ ‫ا‬ ‫هامشً‬ ‫مينحها‬ ‫مبا‬…”

“…(58) ‫وتطويره‬ ‫إدارته‬ ‫أو‬ ‫املرشوع‬ ‫وتشغيل‬ ‫لها‬ ‫التمويل‬ ‫وتوفري‬ ‫تحتية،‬ ‫بنية‬ ‫مرشوع‬ ‫أو‬ ‫خدمة‬ ‫تأهيل‬ ‫إعادة‬ ‫أو‬ ‫سينفذها‬ (2014-2010) ‫التنمية‬ ‫خطة‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫املشاريع‬ ‫نصف‬ ‫بأن‬ ‫الحكومة‬ ‫وعدت‬ ،2035 ‫الكويت‬ ‫رؤية‬ ‫اية‬ ‫ر‬ ‫تحت‬ ‫أفعال.‬ ‫إىل‬ ‫يرتجم‬ ‫مل‬ ‫الخطاب‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ،(59) ‫اكات‬ ‫الرش‬ ‫أو‬ ‫التقليدية‬ ‫املناقصة‬ ‫عمليات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫إما‬ ‫الخاص،‬ ‫القطاع‬ ‫أي‬ ‫تقديم‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫تقدمها‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫احل‬ ‫مر‬ ‫يف‬ ‫اكات‬ ‫الرش‬ ‫ات‬ ‫مبادر‬ ‫من‬ ‫للعديد‬ ‫إلغاء‬ ‫هناك‬ ‫كان‬ ‫ذلك،‬ ‫عن‬ ً https(62) ‫اكات‬ ‫الرش‬ ‫إدارة‬ ‫عىل‬ ‫والتحديات‬ ‫الواقع‬ ‫العربية:‬…”