Steering the National: Exploring the Education Policy Uses of PISA in Spain

Abstract

This article presents findings from a recent study of the education policy uses and impact of international large-scale assessments, namely the Programme for International Student Assessment (PISA). The paper focuses on two overlapping dimensions of PISA's education policy use in the context of Spain. These include political dimensions, such as the use of PISA to initiate and justify the 2012À2013 educational reforms; and technical dimensions, namely the use of PISA in the development of national-level indicators used to benchmark progress and guide education and curriculum reform. The study points to the growing dominance of PISA as a powerful policy tool. Findings from the paper add to the body of literature on the different ways in which international assessments are used to guide education policy within national spaces and the role of the OECD as an agent of transnational policy steering.

El Papel De La Ocde en La Difusión Internacional De Políticas Educativas: El Caso De La Autonomía Escolar Con Rendición De Cuentas

“…Como resultado de estos debates, y la consolidación de una narrativa sobre la "crisis de aprendizaje" que ha ido sedimentando en ellos, los policy-makers se inclinan a seleccionar soluciones de políticas que les permitan mantener un mejor control de sus resultados educativos, como las evaluaciones nacionales y la RdC. En países como Alemania, Suiza, Inglaterra, Dinamarca, Australia, España y Noruega, los resultados de PISA han fomentado debates públicos que han conducido a la adopción de políticas SAWA (Baxter y Clarke, 2013;Engel, 2015;Gorur, 2013;Moller y Skedsmo, 2013;Moos, 2014;Sjøberg, 2016;Sellar y Lingard, 2013).…”

“…Por ejemplo, en Alemania, el conocido como "PISA shock" que se produjo a principios de la década de los 2000 desencadenó la adopción de un enfoque de gobernanza orientado a los resultados (Niemann, Martens y Teltemann, 2017), mientras que, en Noruega, la "escandalización" provocada por la publicación de PISA 2000 y 2003 fue clave para construir un consenso político sobre la importancia de reforzar la RdC y los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación (Hatch, 2013;Camphuijsen, Møller y Skedsmo 2020). En otros países, como España, PISA se ha utilizado estratégicamente para legitimar la adopción de evaluaciones externas y un modelo de autonomía escolar de corte gerencial (Engel, 2015;Popp, 2014;Verger y Curran, 2014), y ha permitido la convergencia bipartidista en torno a los principios de políticas de NGP en el ámbito educativo (Dobbins y Christ, 2019). En el caso de Inglaterra, los resultados mediocres obtenidos por este país en las primeras ediciones de PISA no causaron conmoción, pero se utilizaron para problematizar el rol de la agencia de inspección y, específicamente, para promover un enfoque de mejora más centrado en los procesos y resultados en el marco de dicha agencia (Baxter, 2014).…”

“…Además de publicaciones y seminarios internacionales, la OCDE también difunde ideas de políticas a través de servicios de asesoramiento que ofrece a los gobiernos. Varios estudios muestran que la OCDE ha desempeñado una función directa de asesoramiento en el contexto de reformas SAWA en países como España (Dobbins y Christ, 2019;Engel 2015, Verger y Curran, 2014, Portugal (Carvalho y Costa, 2017) y México (Echávarri y Peraza, 2017). En el contexto de estas interacciones a nivel de país, el personal de la OCDE desempeña un papel estratégico en el avance de la reforma educativa estableciendo puentes entre los discursos internacionales y la política nacional, y mediando entre los ámbitos de la política y de la investigación (Carvalho y Costa, 2017).…”

An Examination of the Influence of International Large Scale Assessments and Global Learning Metrics on National School Reform Policies

“…Norwegian policymakers, having also experienced "PISA shock," implemented a national quality assessment and school evaluation system, as well as national curriculum and assessment projects (Baird et Another common reaction to ILSAs/GLMs was to propose modifying teacher quality policies, particularly in the areas of teacher training, evaluation, new teacher development, and teaching requirements. This was found to be the case in Spain, Estonia, Poland, Brazil, Colombia, Japan, Portugal, and Israel Choi & Jerrim, 2016;Engel, 2015). Paine, Bloemeke, and Aydarova (2016) argued that changes to teacher-related polices are common because this is one area that policymakers can easily influence.…”

“…Engel (2015), for example, found that the Spanish government has increasingly used PISA as "a reference point for measuring priority areas of Spanish education policy" (p. 110). Norwegian policymakers, having also experienced "PISA shock," implemented a national quality assessment and school evaluation system, as well as national curriculum and assessment projects (Baird et Another common reaction to ILSAs/GLMs was to propose modifying teacher quality policies, particularly in the areas of teacher training, evaluation, new teacher development, and teaching requirements.…”