The Role of Frontex in Enhancing Transborder Security of the European Union

Abstract

The Frontex Agency is one of the key institutions of the European Union (EU) as a coordinator of the cooperation on transborder security at the national and European levels. The activity of Frontex relates to the broad acquis communautaire of the area of freedom, security and justice (AFSJ). The migration crisis, and particularly the lack of European solidarity and the dependence on the will of individual member states, revealed the operational limitations of the agency and its ineffectiveness in the assigned scope of competence. Its mandate was consequently reformed to include the initiative to organise missions. The agency itself was transformed into the European Border and Coast Guard Agency (EBCGA) but kept the shortened name of Frontex. The new institution came to life as a partnership between Frontex and member state authorities responsible for border management. Frontex continues to support states in emergencies, however, it fails to provide a permanent guarantee of transborder security of the EU. The research problem addressed in this study centres on the activity of Frontex and its role in ensuring transborder security in the EU. The theoretical foundations are backed with an analysis of source materials (legal texts), media reports and observations of the agency’s development. Frontex jest jedną z kluczowych instytucji Unii Europejskiej (UE), pełniącą rolę koordynatora współpracy w zakresie bezpieczeństwa transgranicznego na poziomie krajowym i europejskim. Działalność Frontexu odnosi się do szerokiego dorobku prawnego Wspólnoty w zakresie przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości. Kryzys migracyjny, a zwłaszcza brak solidarności europejskiej i zależność od woli poszczególnych państw członkowskich, ujawniły ograniczenia operacyjne agencji i jej nieskuteczność w wyznaczonym zakresie kompetencji. W związku z tym zreformowano jej uprawnienia, włączając do nich inicjatywę organizowania misji. Sama agencja została przekształcona w Europejską Agencję Straży Granicznej i Przybrzeżnej, ale zachowała skróconą nazwę Frontex. Nowa instytucja powstała jako partnerstwo między agencją Frontex a organami państw członkowskich odpowiedzialnymi za zarządzanie granicami. Frontex nadal wspiera państwa w sytuacjach kryzysowych, jednak nie jest w stanie zapewnić stałej gwarancji bezpieczeństwa transgranicznego UE. Problem badawczy podjęty w niniejszym opracowaniu dotyczy działalności FRONTEX-u i jego roli w zapewnianiu bezpieczeństwa transgranicznego w UE. Podstawy teoretyczne poparte są analizą materiałów źródłowych (tekstów prawnych), doniesień medialnych i obserwacji rozwoju agencji. Die Frontex-Agentur ist eine der Schlüsselinstitutionen der Europäischen Union (EU) und koordiniert die Zusammenarbeit im Bereich der grenzüberschreitenden Sicherheit auf nationaler und europäischer Ebene. Die Tätigkeit von Frontex bezieht sich auf den umfassenden gemeinschaftlichen Besitzstand des Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts (RFSR). Die Migrationskrise und insbesondere der Mangel an europäischer Solidarität und die Abhängigkeit vom Willen der einzelnen Mitgliedstaaten haben die operativen Grenzen der Agentur und ihre Ineffizienz in dem ihr zugewiesenen Zuständigkeitsbereich deutlich gemacht. Das Mandat der Agentur wurde daher reformiert, um ihr die Initiative zur Organisation von Missionen zu übertragen. Die Agentur selbst wurde in die Europäische Agentur für die Grenz- und Küstenwache (EBCGA) umgewandelt, behielt aber den verkürzten Namen Frontex bei. Die neue Institution wurde als Partnerschaft zwischen Frontex und den für die Grenzverwaltung zuständigen Behörden der Mitgliedstaaten ins Leben gerufen. Frontex unterstützt weiterhin Staaten in Notfällen, kann aber keine dauerhafte Garantie für die grenzüberschreitende Sicherheit der EU bieten. Das Forschungsproblem, das in dieser Studie behandelt wird, konzentriert sich auf die Tätigkeit von Frontex und ihre Rolle bei der Gewährleistung der grenzüberschreitenden Sicherheit in der EU. Die theoretischen Grundlagen wurden durch eine Analyse von Quellenmaterial (Gesetzestexte), Medienberichten und Beobachtungen der Entwicklung der Agentur untermauert. ФРОНТЕКС — один из ключевых институтов Европейского Союза (ЕС), выступающий в качестве координатора трансграничного сотрудничества в области безопасности на национальном и европейском уровнях. Деятельность Фронтекс относится к широкому законодательному опыту в области свободы, безопасности и правосудия. Миграционный кризис, в частности отсутствие европейской солидарности и зависимость от воли отдельных государств-членов, выявил оперативные ограничения Агентства и его неэффективность в определенной сфере компетентности. В связи с этим, его полномочия были изменены, чтобы включить инициативу по организации миссий. Само Агентство преобразовано в Европейское агентство пограничной и береговой охраны, но оно сохранило также название Фронтекс. Новый институт был создан как партнерство между Фронтекс и органами государств-членов, ответственными за управление границами. Фронтекс продолжает оказывать поддержку странам в кризисных ситуациях, но не в состоянии обеспечить постоянную гарантию трансграничной безопасности ЕС. Проблема исследования, рассматриваемая в данной статье, касается деятельности ФРОНТЕКС и его роли в обеспечении трансграничной безопасности в ЕС. Теоретические положения подтверждены результатами анализа источников (юридических документов), сообщений СМИ и мониторинга развития Агентства.