Transition and the reform of state administration: The example of the Executive Council of Vojvodina

Abstract

Управа је једна од најважнијих јавних служби модерног друштва. Целокупан друштвени развој, интензитет транзиције, друштвених реформи и укључивања земље у модерне европске и светске токове у значајној мери зависи од степена трансформације и одговарајућег функционисања система управе. У овом тексту приказани су најважнији резултати прелиминарне функционалне анализе Извршног већа Војводине (ИВВ), његових органа (покрајинских секретаријата) и служби. Истраживаје је реализовано кроз анализу надлежности, функција и основних активности органа ИВВ, као и стања субординације, координације, комуникације и међусобног информисања. Прелиминарна анализа недвосмислено показује да је највећи проблем у функционисању ИВВ недостатак надлежности, посебно у уставној, законодавној, финансијској и политичкој сфери, као и разграничење надлежности између покрајинских секретаријата. У складу са тим, аутори дају неке важне напомене у вези са могућностима преножења одређених делатности и активности на специјализоване агенције, институте и организације. Поред тога, у тексту се разматрају и сегменти систематизације радних места, организације посла и активности унутар и између органа ИВВ, као и унутрашња контрола покрајинских секретаријата и служби. Кључне речи: државна управа, надлежности, функционална анализа, покрајински секретаријати, Извршно веће Војводине. 1. Разлози реформе На мајским ''Правничким данима СЦГ'' одржаним у Будви почетком OF VOJVODINA) Administration is one of the most important services of a modern society. The overall society development, the intensity of transition, social reforms and the integration of the country into the modern European and world processes significantly depends on the level of transformation and proper functioning of the administrative system. This article is about most important results of the preliminary functional analysis of the Executive Council of Vojvodina (ECV), its organs (provincial secretariats) and bureaus. The research task has been realized by performing the analysis of jurisdictions, functions and primary activities of the organs of the ECV, the state of their subordination, coordination, communication and mutual notification. The preliminary analysis clearly shows that the main functional problem of the ECV is the lack of jurisdiction, especially in the constitutional, legislative, financial and political spheres, as well as the division of jurisdictions among the provincial secretariats. According to that, the authors gave some important remarks concerning the possibility of transferring certain activities from provincial secretariats to specialized agencies, institutes and organizations. Besides this, the article also deals with segments of posts and human resources systematization, organization of work and activities in and between the organs of the EC, as well as with internal control of provincial secretariats and bureaus.