UN Framework Classification - Towards Global Harmonization of Fossil Energy and Mineral Resources Classification

Classification of natural resources: From theory to practice and from principle to management

“…制阶段 [14,15] 。毋庸置疑， 开展自然资源分类研究， 探 索建立自然资源分类统一标准体系， 既是 "两统一" 重大战略任务的迫切要求， 也是自然资源综合管理 和自然资源分类核算的基础与前提， 具有重要的科 学价值和实践意义 [2,4,[16][17][18] 。 事实上， 国民账户体系(SNA)、 环境经济核算 体系中心框架 (SEEA) 等国际统计机构， 美国、 俄罗 斯、 加拿大、 巴西等资源大国， 以及联合国粮农组织 (FAO) 、 联合国经济及社会理事会 (ECOSOC) 、 联合 国教科文组织 (UNESCO) 、 欧盟 (EU) 等国际组织均 相继开展了自然资源分类及其管理研究 [19][20][21][22][23] 。其 中， 联合国、 欧盟等国际组织联合制定的资产核算 体系 《国民账户体系 2008 (SNA 2008) 》 [24] 和 《环境经 济核算体系 2012： 中心框架 (SEEA 2012) 》 [25] 延， 自然资源分类也在不断发展与完善 [10,27] 到 "资源无限， 增长极限" ， 再到 "资源有限， 持续利 用" 4 个阶段 [27] 。在此过程中， 自然资源的有效性与 稀缺性， 物质性与功能性， 有限性与无限性， 可塑性 与多宜性， 可更新性与耗竭性等观念和思想相继孕 育而生， 并产生了相应分类方法 [28] 。国际上， 《大英 百科全书 (Encyclopedia Britannica) 》 ③ 将自然资源分 为自然生成物和环境功能两类资源 (1964) [29] 。自然 生成物包括土地、 水、 大气、 陆地与海洋等； 环境功 能则包括太阳能、 生态系统的环境机能等。自 1768 年开编、 1771 年第一版问世以来， 该百科全书已有 15 版， 对自然资源研究产生了深远影响。当前， 国 际上应用广泛的自然资源分类有根据物质特性和 资源再生过程两种方法 [19] 。根据物质特性， 自然资 源划分为生物、 非能源矿物、 能源和环境资源， 并采 用列举法进一步细分， 如生物资源包括鱼类等， 非 能源矿物包括黄金等。环境资源是一种功能性资 源， 例如空气、 水、 森林等； 这些资源的容量或承载 能力具有一定的限制， 可直接进入消费过程， 为人 们提供舒适度或满足感， 也被称为舒适性资源 (Recreational Resources) [30] 。按照资源再生过程的时间…”

“…就国内而言， 以封志明的 《资源科学导论》 [28] 和 蔡运龙的 《自然资源学原理》 [36] 为代表， 两位学者根 据美国经济学家兰德尔 (Alan Randall) 《资源经济学 (Resource Economics) 》 中的资源可耗尽思想 [75] ， 全 面、 系统阐述与界定了流量资源与存量资源。即从 物理学和自然资源学的角度出发， 按资源储存空 间、 以及数量与质量的固定与否， 将自然资源分为 存量资源和流量资源。需要强调的是， 存量资源和 流量资源与自然资源核算和自然资源资产负债表 中提及的流量核算、 存量核算有本质区别， 前者是 不同资源的类型划分， 而后者是同一种资源的过程 和结果的核算 [18,81] 等 [84] 。联合国经济及社会理事会 (ECOSOC) 对全球 能源和矿产资源设置了分类框架， 包括经济/商业存 续性 (E) 、 矿产项目状态可行性 (F) 和地质认识程度 (G) ， 即 EFG 三轴架构， 已经在全球资产评估上成功 应用 [23] 。欧盟 (EU) 从生物保护、 资源环境可持续发 展角度出发， 颁布了 《第七个环境行动纲领》 ， 其中 对生物多样性、 土壤资源、 水、 海洋、 空气、 气候等各 类资源制定保护政策 [85] 。此外， SNA 2008 将自然资 源单独作为一项资产纳入表中， 包括土地、 矿产和 能源储备、 非培育性生物资源、 水资源和其他自然 资源等 6 类 [24] 。SEEA 2012 中包括七大类自然资源， 即矿产和能源、 土地、 土壤、 木材、 水产、 水资源及其 他生物资源 [25] 。总体而言， 国际组织的自然资源管…”