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Les conditions d’habitat résultent aujourd’hui d’évolutions contradictoires, marquées à la fois par une amélioration générale et par le maintien, voire l’accroissement, d’une « demande insatisfaite », voire du « mal-logement » que le logement social est censé résorber. L’article met la focale sur deux moments-clés du fonctionnement du système d’attribution des logements sociaux : celui de l’émergence de la demande, puis de son instruction, d’une part ; celui du refus éventuel par l’attributaire du logement ou de l’hébergement proposé, dans le cas favorable où une attribution intervient, d’autre part. L’offre commande, puisque c’est la libération d’un logement qui entraîne le processus de profilage des candidatures. Adopter le point de vue des demandeurs permet de mieux comprendre la diversité des situations, mais aussi et surtout la non-concordance entre offre et demande, ainsi que l’importance paradoxale des refus au moment où un logement est enfin proposé. Cette réorientation suppose un équilibre entre les interventions publiques en faveur des deux secteurs locatifs, privé et public, qui chacun à leur manière devraient pouvoir répondre aux besoins des ménages mal logés.