I n developing countries where effective social insurance systems do not exist, the poor have to work in order to support themselves and their families. In such countries it also appears that the long-term unemployed are mostly not those who would be referred to as the "poor". Very often, however, the conceptualization behind employment and labour market policies (and the use of empirical proxies for this purpose) tends to ignore the importance of these two stylized facts about poverty and long-term unemployment in developing countries. This oversight is illustrated by the possibility of a negative relationship between the unemployment rate and the poverty rate in developing economies, with unemployment rates typically lower than poverty rates. 1 The mistake with respect to these stylized facts has a basis: the general notion of the labour market that policy-makers operate with is often that of a developed market economy. In societies with social insurance systems or effective social floors, 2 which are also wealthier societies, the "problem of employment" is rightly captured in the unemployment rate -the preferred 1 * ILO, Geneva. 1 The relationship between the poverty rate (P ) and the unemployment rate (U ) for the 1990s for a set of developing countries for which both unemployment and poverty rates were available is: P = 17.63 -0.85 U (R-squared = 0.13; N = 25; t-values in parenthesis ) (3.94) (-1.91) The relationship is of course driven by levels of national income, because unemploymen t rates are typically higher in middle-income developing countries and poverty rates typically higher in low-income developing countries. The relationship appears to be counter-intuitive only if the two stylized facts are ignored. The equation given, however, is only illustrative because actual data on unemployment typically include not only the long-term but also the short-term unemployed. Some of the latter can be among the poor. This is discussed in more detail later. However, the assumption made here is that the long-term unemployed are in the majority. In the context of India, for example, the problems thrown up by the gap between the incidence of poverty and the rate of unemploymen t have been commented upon by Ghose (1999).2 An effective social floor can be seen as comprising an effective social insurance system, and a widely applicable minimum wage.

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D ans les pays en développement, sans réelle assistance sociale, les pauvres sont dans l'obligation de travailler pour subvenir à leurs besoins et à ceux de leur famille. Dans ces pays, il apparaît aussi que l'on ne peut pas considérer les chômeurs de longue durée, du moins pour l'essentiel, comme des «pauvres». Ces deux faits stylisés sont néanmoins négligés dans les conceptions sur lesquelles reposent les politiques du marché du travail et de l'emploi. Et il en va de même pour les mesures indirectes utilisées dans les études empiriques dans ce domaine. Ces faits se traduisent pourtant par la possibilit é d'une relation négative entre le taux de chômage et le taux de pauvreté dans les économies en développement, caractérisées par un taux de chômage inférieur à celui de la pauvreté 1 .L'erreur commise au sujet de ces faits stylisés a une explication: les responsables politiques ont en général une conception du marché du travail qui est celle des économies de marché développées. Dans les sociétés dotées d'un système d'assurance sociale ou d'un socle social efficace 2 , qui sont également 1 * BIT, Genève. 1 La relation entre le taux de pauvreté (P r ) et le taux de chômage (U r ) dans les années quatrevingt-dix pour un groupe de pays en développement dont on dispose du taux de chômage et du taux de pauvreté est la suivante: P r = 17,63 -0,85 U r (3,94) (-1,91) (R 2 = 0,13; N = 25; valeurs de t entre parenthèses) Cette relation dépend naturellement du revenu national: en règle générale le taux de chômage est plus élevé dans les pays en développement à revenu moyen alors que c'est le taux de pauvreté dans les pays en développement à faible revenu. Cette relation n'est illogique que si l'on ignore ces deux faits stylisés. L'équation ci-dessus n'a cependant qu'une valeur d'illustration car les données sur le chômage englobent, généralement, non seulement les chômeurs de longue durée mais aussi les chômeurs de courte durée, dont certains peuvent être pauvres. Cependant, l'hypothèse avancée ici est que les chômeurs de longue durée forment la majorité. A titre d'exemple, les problèmes que pose l'écart entre taux de pauvreté et taux de chômage ont été analysés par Ghose (1999) dans le cas de l'Inde.2 On peut dire d'un socle social qu'il est satisfaisant lorsqu'il comprend un système d'assurance sociale efficace et un salaire minimum largement applicable .

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