No abstract

The incompatibility of the function at the state and local levels is defined to prevent exercising a dual mandate and other forms of conflict of interest to secure self-government in local communities. The discussed positions of dual- or even triple-mandate officials are neither unconstitutional nor unlawful in themselves, yet they relate to the incompatibility of interest roles these dual-mandate or triple-mandate officials simultaneously play. The inability of the National Assembly to regulate the issue of the incompatibility of the function in accordance with the basic principles in the state (balance of powers, local self-government autonomy, representative democracy) leads us to the conviction that, for the time being, the parliamentary lobby power is too great, whereas the political culture of the public is too weak to prevent the further steps of the legislator. An important aspect of the incompatibility of the function lies in the fact that individuals should be aware that performing the multiple functions, obtained in elections, is not a privilege, but it is a commitment and duty to perform the functions well and with dedication. The paradox is that an individual who is aware of this does not need any rules on the incompatibility of the function at all. KEY WORDS: • incompatibility of the function • mandate • National Assembly Members • mayor • deputy mayor • local self-government • separation of powers • Slovenia

Revus Dve sod bi na en mahŠes te ga ok tob ra 2005 se je zgo di lo to, kar so mno gi v Slo ve ni ji pri ča ko va li že dalj ča sa. Ev rop sko so di šče za člo ve ko ve pra vi ce (ESČP) je v za de vi Lu ken da pro ti Slo ve ni ji (št. 23032/02) iz rek lo, da sta bi li kr še ni pra vi ca do so je nja v razum nem ro ku 1 in pra vi ca do učin ko vi te ga prav ne ga sred stva v Ev rop ski konven ci ji za var stvo člo ve ko vih pra vic in te melj nih svo bo ščin (EKČP). 2 Kar ne bi bi lo nič pre tres lji ve ga, če bi bil to osam ljen pri mer. Ven dar ESČP v četr ti in peti to čki iz re ka sod be na da lju je, da so te kr šit ve po sle di ca sla be ga de lo va nja doma če za ko no da je in prak se ter da mo ra Re pub li ka Slo ve ni ja (RS) s pri mer nimi za kon ski mi me ha niz mi ter s sod no prak so in ukre pi sod ne upra ve 3 za goto vi ti pra vi co do so je nja v raz um nem ro ku. Pet dni po zne je je iz šla tu di od loč -45 Dvoj na pred ra mi tev za slo ven sko ob last: Od pra va kr ši tev pra vi ce … REVIJA ZA EVROPSKO USTAVNOST 1 Re le vant ni del pr ve ga od stav ka 6. čle na EKČP do lo ča: »Vsa kdo ima pra vi co, da o nje go vih ci vil nih pra vi cah in ob vez nos tih … v raz umen ro ku od lo ča ne od vis no in ne pri stran sko z za ko nom usta nov lje no so di šče.« 2 V 13. čle nu EKČP je do lo če no: »Vsa kdo, či gar pra vi ce in svo bo šči ne, za jam če ne s to Kon ven ci jo, so kr še -ne, ima pra vi co do učin ko vi tih prav nih sred stev pred do ma či mi ob last mi, in to tu di, če je kr ši tev sto ri la urad na ose ba pri oprav lja nju urad ne dolž nos ti.« 3 Iz rek v an gleš kem ori gi na lu go vo ri o »ad mi ni stra ti ve prac ti ces«. Gle de na raz lo go va nje ESČP v za de vi Luken da lah ko ta iz raz raz ume mo kot sod no prak so in ukre pe sod ne upra ve.

Saša Zagorc Nezdružljivost poslanske funkcije s funkcijama župana in podžupana Nezdružljivost funkcije na državni in lokalni ravni je določena, da se preprečijo oprav ljanje dvojnega mandata in druge oblike konlikta interesov ter zavaruje samouprava lokalne skupnosti. Obravnavano dvojno oziroma celo trojno funkcionarstvo poslancev samo po sebi ni neustavno in nezakonito, vendar gre pri tem za interesno nezdružljivost vlog, v katerih ti dvojni ali trojni funkcionarji sočasno nastopajo. Nezmožnost državnega zbora, da vprašanje nezdružljivosti funkcije uredi v skladu s temeljnimi načeli v državi (ravnovesje oblasti, avtonomija lokalne samouprave, predstavniška demokracija), nas vodi k prepričanju, da je moč poslanskega lobija za zdaj še prevelika, medtem ko je po litična kultura javnosti prešibka, da bi preprečila še nadaljnje korake zakonodajalca. Po memben vidik nezdružljivosti funkcije je v tem, da bi se posamezniki morali zavedati, da opravljanje več na volitvah pridobljenih funkcij ni privilegij, temveč zaveza in dolžnost, da jih opravljajo kakovostno in predano. Paradoks se kaže v tem, da posameznik, ki se tega zaveda, pravil o nezdružljivosti funkcije sploh ne potrebuje. Pričujoči prispevek je prirejen del doktorske disertacije, ki sem jo uspešno zagovarjal februarja 2008.

za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor Dostopno na http://books.lex-localis.press.© Inštitut za lokalno samoupravo in javna naročila Maribor Vse pravice pridržane. Brez pisnega dovoljenja založnika je prepovedano reproduciranje, distribuiranje, predelava ali druga uporaba tega dela ali njegovih delov v kakršnemkoli obsegu ali postopku, vključno s fotokopiranjem, tiskanjem ali shranjevanjem v elektronski obliki. Naslov:Ustavni položaj predsednika republike Urednik: prof. dr. Igor Kaučič (Univerza v Ljubljani, Pravna fakulteta) Recenzenta: prof. dr. Robert Podolnjak (Univerza v Zagrebu, Pravna fakulteta) prof. dr. Jurij Toplak (Univerza v Mariboru, Pravna fakulteta) CIP -Kataložni zapis o publikaciji Narodna in univerzitetna knjižnica, Ljubljana