Périurbanisation et gestion à Saragosse : la ségrégation des entités rurales
Saragosse (600.000 hab.) est soumise, depuis le début des années soixante, à un rapide processus de périurbanisation. Celui-ci, qui s'appuie sur les corridors irrigués par l'Ebre et ses affluents et s'articule sur les sorties routières, occupe une étendue presque quadruple de la superficie urbaine proprement dite (4.000 Ha). Les utilisations diverses et l'absence d'aménagement planifié ont engendré de sérieux disfonctionnements (écologiques, socio-économiques et urbanistiques) en l'absence d'une politique métropolitaine qui coordonne les opérations des multiples administrations (44 mairies, «diputación» générale et provinciale, gouvernement central) et des acteurs privés. Les entités rurales du vaste finage municipal saragossain proprement dit se considèrent comme gravement lésées par rapport aux municipes limitrophes de celui-ci, qui tirent librement profit de leur situation, et par les affectations des sols défavorables dont décide la municipalité centrale pour ces zones des «barrios» ruraux. Villamayor -municipe indépendant jusqu' en 1911- est ainsi un noyau rurbain qui a entamé un processus de séparation du municipe de Saragosse pour disposer de meilleurs moyens avec lesquels assurer à ses 1.900 habitants une meilleure qualité de vie en revenus, emplois, habitat, gestion des services et vie sociale.
Se parte de las experiencias habidas en los países de Europa Occidental hasta la crisis de 1973, cuando las políticas territoriales individualizadas de los diferentes Estados tendieron a priorizar, bien el desarrollo equilibrado de las regiones o la organización física del espacio, mediante planes, en muchos casos centralistas, rígidos, desarrollistas, poco participativos e incluso irrealizables. A la salida de la crisis económica, crisis que orilló la planificación en los Estados, la Carta Europea del 83, en la línea de la visión holística de la geografía clásica y aplicada de D. Stamp, plantea la convergencia de los dos objetivos de la Ordenación del Territorio. En los comienzos de los años 90 los cientificos-corno en el caso francés- abrirán un debate sobre la nueva prospectiva, explicitando la necesidad de planes descentralizados, sostenibles, democrático-participativos, flexibles, como procesos permanentes, y negociables. Dichas notas impregnaron la nueva ley francesa del 95 y la documentación emanada dela U.E., que desembocará en la Estrategia Territorial Europea de 1999, en la que se plantean seis grandes retos en relación con el desarrollo territorial equilibrado y sostenible, desde un sistema de ciudades policéntrico y las nuevas relaciones campo-ciudad.
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