Autonomía universitaria, gobierno institucional y gobernanza interpretativa en México

Abstract

En este ensayo se analizan las relaciones entre la autonomía y el gobierno institucional universitario desde la perspectiva de la “gobernanza interpretativa” y los regímenes de políticas de los sistemas de educación superior instrumentados en los últimos años. Considerando la experiencia reciente de algunas universidades públicas estatales en México, se discute la idea de que los cambios en las narrativas y prácticas de la autonomía y el gobierno de las universidades son la expresión institucionalizada de una gobernanza interpretativa centrada en la métrica de la calidad y la eficiencia institucional. El argumento central que se explora es que tras un ciclo largo de políticas gubernamentales dirigidas a modificar los comportamientos institucionales universitarios, la idea de la autonomía universitaria ha transformado sustancialmente su significado, límites y alcances en México.

Crisis, emergencias y gobernanza de la educación superior

“…Pero ¿qué significa la autonomía universitaria hoy, en el marco de las narrativas dominantes de la gobernanza y las políticas universitarias? La respuesta a esta cuestión tiene que ver con las prácticas, usos y costumbres del orden institucional universitario, un "orden de lealtades" habitado no solamente por una estructura formal-jurídica específica, sino también por un orden informal configurado por una mezcla compleja de exigencias externas e internas que influyen, determinan o condicionan la autonomía institucional, política y académica de las universidades públicas contemporáneas en la región (Acosta, 2022). Como bien lo menciona Acosta (2022), la autonomía depende significativamente del orden institucional universitario, que viene a ser una corriente social con representación jurídica, que va desde lo formal a lo informal, dentro y fuera de las instituciones de educación superior públicas, ejerciendo presiones que van más allá de lo educativo y lo político y que ponen en cuestión los principios básicos de la autonomía y la educación.…”

“…El gobierno federal, los gobiernos estatales y a veces municipales, diputados locales y federales, grupos empresariales, partidos políticos, coaliciones de poder conformadas por diversas redes políticas y coaliciones de políticas configuran las tensiones de la autonomía universitaria. En el territorio interno, la academia, las disciplinas y grupos docentes y de investigación, los sindicatos universitarios, las oligarquías académicas, las organizaciones estudiantiles, los grupos de poder simbólico o fáctico, son actores que configuran el mapa de los conflictos, pleitos y tensiones que se procesan cotidianamente bajo las aguas profundas de la autonomía universitaria (Acosta, 2022). En efecto, son un variado grupo de actores sociales y políticos que en determinadas situaciones condicionan el accionar de la universidad, desde influir en la distribución y disposición de recursos económicos hasta la asignación de la fuerza laboral, docente y administrativa.…”

“…La historia fáctica reciente muestra cómo un gobernador, un diputado o un partido político pueden demandar cambios a la normatividad universitaria o a sus prácticas académicas o de gobierno sin tomar en cuenta a las propias comunidades universitarias. Esa misma historia ilustra también cómo la autonomía es un campo de batalla "clásico" en la educación superior mexicana, donde ideologías, intereses legítimos, pasiones genuinas e imposturas políticas o intelectuales coexisten en la definición del significado y las prácticas de la autonomía universitaria (Acosta, 2022). Para finalizar el análisis de la autonomía universitaria, se puede llegar a una reflexión sencilla y llana, que la autonomía universitaria se ejerce en función del compromiso que se tiene de los dirigentes en el poder con los diferentes actores sociales y políticos, siendo este último el más presente, influyente y dominante, ya que existen casos en que rectores universitarios son puestos por el gobernador y la elección resulta una simulación aceptada y permitida por las autoridades directivas de la institución, la comunidad estudiantil, los sindicatos y representantes de la sociedad docente, todos parte de esta situación de dependencia política del Estado, lo que pone de manifiesto que la meritocracia política está más presente en el accionar de la autonomía universitaria y de la gobernanza que la meritocracia científica.…”