« Bonne gouvernance » contre « auto-gouvernance » ? Conflits, alliances et résistances autour d'un programme européen de développement rural en Colombie

Abstract

Le 6 juin 1994, le territoire autochtone de Tierradentro du Cauca colombien connaît un violent tremblement de terre, d'une intensité de 6,4 sur l'échelle de Richter, qui atteint près de vingt Cabildos (entités territoriales et administratives) sur vingt-quatre, fait plus de mille morts et disparus, détruit ou endommage plus de six mille habitations et rend inexploitable près de 30 % des terres cultivées. Cette catastrophe naturelle donne lieu à différents projets de reconstruction: outre l'intervention en urgence des acteurs traditionnels de l'assistance humanitaire (Médecins sans frontières, Médecins du monde, Media Luna Roja Internacional, etc.), l'État colombien crée une institution-la Corporation Nasa Kiwepour canaliser les budgets et encadrer la coopération des ONG internationales. Plus tardivement, un projet de développement rural, financé par l'Union européenne, s'implante également dans la région. Mais le contrôle et la gestion des programmes se posent très concrètement dans les territoires autochtones de Tierradentro en raison de leur autonomie politique et juridique et du droit de regard des « autorités traditionnelles» sur l'implantation des projets de développement. Pour ces dernières, les programmes sont à la fois un enjeu économique, politique et culturel, et les représentants des ONG locales autochtones sont, au même titre que les experts nationaux ou internationaux, des acteurs en concurrence pour le monopole de la production de modèles et de technologies pour le développement '.