Burocratas, carreira e política: uma análise das trajetórias da elite do Ministério das Relações Exteriores

Abstract

Como se desenham as trajetórias das carreiras dos diplomatas de elite do Ministério das Relações Exteriores (MRE)? Considerando que os trânsitos institucionais dos diplomatas brasileiros constituem peça central no funcionamento administrativo e político dessa burocracia, o presente artigo tem como objetivo responder a essa pergunta. Isso porque analisar essas dinâmicas colaboram tanto para entender um dos ministérios mais fechados do serviço civil público nacional, quanto avançam na construção de padrões da movimentação institucional dos atores que operam, sistematicamente e desde posições de comando, a política externa brasileira. Assim, a carreira da elite diplomática, composta por segundos ministros e embaixadores, e por mais de três décadas de carreira em média de carreira, é descrita em termos tanto das indicações para cargos de confiança na Secretaria de Estado (Sere), quanto nas passagens por postos diplomáticos no exterior, instituições nacionais e organismos internacionais. Os resultados apontam para um comportamento muito similar entre as duas hierarquias em que a maioria dos cargos de confiança na Sere são direcionados a posições de nível intermediário (DAS-4). As frequências majoritárias das trajetórias exógenas a Sere, se concentram em postos no exterior, de classes "A" e "C", seguidas por trânsitos em organismos internacionais e difusamente por instituições nacionais.Palavras-chave: diplomatas, Ministério das Relações Exteriores, carreira pública, elite burocrática, política externa.[Artigo recebido em 30 de junho de 2016. Aprovado em 23 de julho de 2019.]

Redes da política externa institucional brasileira: Circulações diplomáticas e relacionamentos do Ministério das Relações Exteriores

“…A análise de redes sociais (ARS) é apropriada para capturar essas interações político-burocráticas, de um e outro nível, pois ela lida com essa dualidade entre indivíduos e instituições (Breiger & Mohr 2004). Diferente de uma estratégia metodológica de contagem de passagens para descrever trajetórias institucionais (Lima, 2019), a ARS permite analisar como as conexões inter-institucionais se configuram, equivalente e estruturalmente, nas redes do ministério. Assim, ao costurar as dinâmicas do meso-level (Wu & Knoke, 2013), as redes revelam onde e qual a força dessas relações inter-organizacionais e inter-dependentes são mais relevantes para o policy domain institucional do Itamaraty.…”