Fiscal decentralisation in Serbia

Abstract

ApstraktDecentralizacija je jedan od ključnih koncepta državnog upravljanja u Evropi. Na ovaj način, državna vlast želi da bude bliže svojim građanima u cilju povećanje "demokratičnosti upravljanja" i osjećaja građana da državna vlast brine o njima. Međutim, veći birokratski aparat stvara veće rashode koje se moraju finansirati. Tako da nastaje problem raspodjele javnih prihoda između centralne i lokalne vlast. Ovaj rad želi da prikaže trenutni sistem ove raspodjele u Srbiji i da daje prijedloge za poboljšanje trenutnog sistema. Posebni osvrt će biti dat na lokalne samouprave u Sandžaku, obzirom da je Sandžak jedan od najmanje razvijenih područja u Srbiji.Ključne riječi: decentralizacija, lokalna samouprava, fiskalna autonomija, javni prihodi FISCAL DECENTRALISATION IN SERBIA AbstractDecentralisation is one of the key concepts of governing in Europe. In this way, state authority wants to be close to its citizens in order to increase "democratic management" and the feeling of citizens that the state takes care of them. However, a greater bureaucratic administration causes higher expenditures which have to be financed. So, the problem of distributing tax revenues between central and local authorities accrues. This working paper has the goal to show the current model of distribution in Serbia and to make proposals how to improve this system. A special analysis will be made about local authorities in the region of Sandzak, because this region is one of the least developed in Serbia. Keywords: decentralisation, local self-government, fiscal autonomy, public revenues JEL codes: H71 UvodDecentralizacija državne uprave je jedna od ključnih strategija upravljanja države u današnjem vremenu. Razlog za decentralizaciju je u suštini jednostavan: približavanja državnih funkcija građanima, jer lokalno stanovništvo najbolje poznaje svoje potrebe. Važan podsticaj razvoju lokalne samouprave je definisan putem "Evropske povelje o lokalnoj samoupravi".7 Cilj ove povelje jeste da se omogući pravo građana da učestvuju u vođenju javnih poslova na lokalnom nivou, čime se 7 Ova povelja je potvrđena Zakonom o potvrđivanju Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, Sl. glasnik RS, br. 70/07.

The concept of tax harmonization and tax competition in EU member countries

“…Budući da se unazad nekoliko decenija potencira značaj harmonizacije poreske osnovice Evropska komisija je 2001. godine, dakle, pošto je predstavila izveštaje o oporezivanju dohotka preduzeća za naredne periode u državamačlanicama Evropske unije (EU), otvorila debatu i započela intenzivniju fiskalnu harmonizaciju [32]. Tako je 7. juna 2004. godine Evropska komisija predstavila poseban dokument [4] koji sadrži važne informacije o sistemima oporezivanja preduzeća u Evropskoj uniji (EU), o važećim efektivnim poreskim stopama, nedostacima u međunarodnom oporezivanju kao i o poreskoj konkurenciji uopšte. U njemu dominiraju predlozi za sprovođenje korenitih i konkretnih fiskalnih reformi, u kojima se najviše pažnje poklanja zapravo harmonizaciji poreske osnovice.…”