Gestión local y mejora educativa: la colaboración en el contexto estadual en Brasil

Abstract

Regímenes federales como Brasil poseen importantes desafíos institucionales en el que administradores estatales y municipales comparten responsabilidades por la educación en un mismo territorio. En el año 2017, siguiendo el modelo del estado de Ceará, la gobernación del estado de Espíritu Santo formaliza por medio de una iniciativa legal el Pacto por el Aprendizaje de Espíritu Santo (PAES), un instrumento de coordinación estado-municipios en pos de objetivos de mejora sistémicos. El programa consistió en distintos ejes de acción que consideraron la consolidación de equipos en el nivel local que pudiesen liderar los regímenes de colaboración, la elaboración de directrices curriculares de enseñanza básica en torno a las cuales se realizaron instancias de formación continua a docentes y se elaboraron materiales tanto para docentes como para estudiantes; la generación de mecanismos de monitoreo y gestión de indicadores y objetivos de calidad educativa en las redes municipales, y, por último, la reorganización de la oferta educativa en los municipios. En el presente estudio se describe el detalle de este régimen de colaboración de Espíritu Santo, dando cuenta de su organización y gobernanza. En un contexto de alto nivel de complejidad institucional, instancias de colaboración y articulación que han logrado un alto porcentaje de participación de los distintos actores del sistema, representan una experiencia innovadora de estudio y aprendizaje para contextos similares. La nota técnica examina las tensiones que han acompañado la implementación y readecuación del PAES en un escenario de cambios en los ciclos políticos. Por último, se destacan las oportunidades de mejora que posee el PAES, destacando dos claves: 1) Profundizar su vinculación en la gobernanza política y programática del estado, buscando acentuar la responsabilización y rendición de cuentas. 2) Robustecer el rol y atribuciones de los niveles regionales del estado en el apoyo, monitoreo y seguimiento del PAES en la estructura municipal.