Gobernanza multinivel y uso del suelo en Chiapas y Yucatán

Abstract

Gobernanza multinivel y uso del suelo en Chiapas y Yucatán Lecciones para REDD+ en México Mensajes clave• En México, la política de uso del suelo está plagada de tendencias centralizadoras, y los diferentes sectores suelen tener agendas de desarrollo (rural) incompatibles. Esto inhibe la innovación exitosa y un enfoque territorial "hecho a la medida" para el desarrollo con bajas emisiones.• Aunque formalmente REDD+ está avanzando, en la práctica existen dudas, tensiones y visiones divergentes respecto a su implementación. La designación de un organismo forestal sin rango de secretaría -CONAFORpara la implementación de REDD+ ha dificultado la socialización del mensaje de REDD+ en otros sectores.• Los programas especiales de CONAFOR en las áreas de acción temprana REDD+ revelan un enfoque conservacionista centrado en el bosque, en lugar de los objetivos de gestión sostenible y desarrollo con bajas emisiones expresados en los documentos de política de México (incluida la Estrategia Nacional REDD+).• La sociedad civil ha participado activamente en el apoyo y fortalecimiento de la política ambiental en el contexto de REDD+. Sin embargo, existe la preocupación de que muchas organizaciones no gubernamentales no representen realmente a los habitantes rurales y a los propietarios de bosques, mientras que las organizaciones productivas de base han quedado en gran medida fuera del debate.Tim Trench, Anne M. Larson y Antoine Libert Amico IntroducciónLos arreglos de gobernanza multinivel enfrentan muchos desafíos, en particular culturas sectoriales que promueven (y perpetúan) visiones particulares de (y para) las áreas rurales que a menudo son incompatibles. Diferentes secretarías y comisiones tienen diferentes "formas de hacer las cosas", ritmos y objetivos que no siempre permiten la colaboración con otros actores. Como parte de su Estudio Comparativo Global sobre REDD+ (GCS-REDD+, http://www.cifor.org/gcs/), CIFOR inició en 2014 una investigación sobre la gobernanza multinivel y REDD+ en México, en un proyecto comparativo con otros cuatro "países REDD+". Este estudio examinó de manera crítica cómo se toman las decisiones sobre uso del suelo y cómo estas afectan los resultados de diversos actores en dos estados del sur de México: Chiapas y Yucatán (ver Mapa 1). También examinó el potencial de las nuevas iniciativas de desarrollo con bajas emisiones (LED por sus siglas en inglés). En particular, examinó cuestiones relativas a la participación en los procesos de toma de decisiones y las percepciones sobre la legitimidad y la equidad de estos acuerdos. El concepto de gobernanza multinivel se emplea para analizar el grado de coordinación entre diferentes niveles y sectores para un fin común. El estudio encontró muchos ejemplos de esfuerzos para mejorar la gobernanza multinivel en torno a problemas comunes, pero también muchos obstáculos e inercias que impidieron llevar a la práctica los procesos de planificación intersectorial.Este informe presenta datos de varios sitios de cambio de uso del suelo en Chiapas y Yucatán, que incl...