Gobernanza urbana: reflexiones a partir de los distritos económicos de la ciudad de Buenos Aires

Abstract

El artículo analiza la implementación de los distritos económicos en el sur de la ciudad de Buenos Aires. Desde un abordaje cualitativo, estudia las modalidades de intervención pública orientadas a la creación del "clima de negocios", incluyendo los beneficios impositivos, las inversiones en infraestructura, transporte, espacio urbano y equipamiento y el entramado discursivo puesto en juego para transformar las imágenes y sentidos que pesan sobre estas áreas de la ciudad. El artículo propone un cruce metodológico para dar cuenta de las formas específicas que asume el accionar público en

Alcances y límites de la gobernanza urbana: incentivos públicos y estrategias empresariales en los distritos de la ciudad de Buenos Aires

“…figura 2 | Amenidades e inversiones públicas y privadas, Distrito Tecnológico (dt) fuente: elaboración propia con base en información del gcba La "apuesta" se limita a realizar una inversión segura, aprovechando la "oportunidad" que suponen los incentivos públicos. El gobierno local garantiza a las empresas una rentabilidad extraordinaria, con las exenciones fiscales y los créditos blandos, a la vez que asegura las condiciones urbanas necesarias para ejercer su actividad y valorizar sus inversiones (Gonzalez Redondo, 2019, 2020b. Esto permite concebir el Distrito Tecnológico como un ámbito privilegiado de acumulación (Castellani, 2006), en el que tanto empresas tic como del sector inmobiliario internalizan amplios márgenes de beneficios extraordinarios -entre ellos, los incrementos en la renta del suelo (Jaramillo, 2009)-a partir de la transferencia de aquellos recursos públicos que suponen los beneficios y las inversiones desplegadas por el gobierno local.…”

“…Ahora bien, los actores locales inciden fuertemente en las características que asume esta política, por lo que, en este artículo, analizamos cómo se produce la articulación entre actores estatales y empresariales en la implementación de la misma. En trabajos previos (Gonzalez Redondo, 2019, 2020b, analizamos cómo el gobierno local recupera estas premisas y asume un rol de facilitador y mediador, que apunta a generar oportunidades de negocio para atraer inversores a las áreas promocionadas. En este artículo nos centramos en las respuestas que producen los actores empresariales a estos incentivos públicos.…”

“…También recuerdan invitaciones a capacitaciones y eventos puntuales, a los que no asistieron por falta de tiempo o por no sentirse interpelados. De este modo, los esfuerzos públicos orientados a fomentar el denominado "efecto clúster" (Porter, 1998) son percibidos como actos de "buena voluntad" que resultan insuficientes, sobre todo desde 2017, momento en que los distritos perdieron peso en la agenda pública local (Gonzalez Redondo, 2020b). Si bien hay intenciones de armar un consorcio similar a los que se generaron en los otros distritos, la gran diversidad de actividades promovidas y la delicada situación económica que atraviesan muchas de estas empresas atentan contra esta iniciativa:…”

“…Así, el gobierno local produce intervenciones tendientes a crear el "clima de negocios" necesario para la atracción de estos emprendimientos. Entre ellas, se destacan los incentivos tributarios, financieros e inmobiliarios; las estrategias de articulación con actores empresariales; y la inversión pública orientada a la renovación urbana (Gonzalez Redondo, 2020b). A pesar de estos esfuerzos públicos, la respuesta de los actores empresariales es heterogénea, acompañando con distinta intensidad y ritmos las intervenciones desplegadas en el marco de esta política.…”

Inversión pública para el crecimiento de los gobiernos locales: revisión sistemática

“…En muchos países desarrollados, los gobiernos locales tienen sólidos sistemas de inversión y financiamiento; cuentan con programas de transferencias condicionadas cuyos fondos se utilizan principalmente para inversiones (González, 2020). Sin embargo, a largo plazo, se deben ampliar las oportunidades de préstamos responsables de los municipios.…”