Indústria e Desenvolvimento no Brasil do Século XXI

Abstract

IntroduçãoOs termos "industrialização" e "desenvolvimento econômico" foram praticamente sinônimos no Brasil entre os anos 30 e os anos 80, mas o consenso quanto ao papel da indústria no desenvolvimento brasileiro desfez-se a partir de então. Para tanto, contribuíram diversos fatores.De um lado, existe uma opinião relativamente generalizada de que o Brasil teria completado seu processo de industrialização "pesada" e que, portanto, os investimentos na indústria não teriam mais dimensões suficientes para impulsionar a economia como um todo.De outro lado, a percepção de alguns de que para retomar seu dinamismo, seria necessário que a indústria aumentasse sua competitividade internacional. Para tanto, a indústria brasileira deveria tornar-se mais especializada e eficiente, as empresas industriais deveriam deixar de lado produtos e atividades nas quais não fossem competitivas.Paralelamente, muitos analistas abraçaram a idéia de que o Brasil deveria redirecionar seus esforços e adotar uma estratégia de desenvolvimento que aproveitasse melhor suas vantagens comparativas no agronegócio e em outras atividades intensivas em recursos naturais. Em síntese, a indústria não deveria nem poderia mais desempenhar o papel de motor do crescimento e do desenvolvimento da economia brasileira.Transcorrida mais de uma década e meia desde o início das reformas, o Brasil ainda procura uma estratégia eficiente de desenvolvimento capaz de substituir a industrialização.Nesse contexto, não é difícil entender as razões do forte impacto do trabalho de Palma (2005) no qual constatava-se a ocorrência de um processo de desindustrialização da economia brasileira. O trabalho, divulgado em seminário internacional organizado pela FIESP e pelo IEDI em São Paulo, nesse ano, teve ampla repercussão na imprensa especializada. Mais recentemente, outros trabalhos (Nassif, 2006 e BNDES, 2006, retomaram o tema e, com base em dados mais amplos e atualizados, apresentaram resultados diferentes dos de Palma.

Limites e possibilidades do desenvolvimento econômico na periferia capitalista

“…Na ausência de uma política industrial elaborada no âmbito do Governo Federal, coube as próprias empresas a escolha das estratégias mais condizentes com a sua sobrevivência econômica. Segundo Laplane e Sarti (2006), esperava-se que o aumento da demanda por divisas estrangeiras seria solucionado pela competitividade, que permitiria ampliar as exportações 114 . "A crise de 1999 tornou evidente que a estratégia de conduzir a modernização da indústria apenas com os instrumentos da política macroeconômica, como pretendia a visão neoliberal, foi um rotundo fracasso" (LAPLANE & SARTI, 2006. p. 31).…”

Ciclo de investimentos e o papel das estratégias de grandes agentes econômicos

“…Entre seus principais interlocutores, um conjunto de autorescomo Castro (2001Castro ( , 2003Castro ( , 2008Castro ( , 2010; Laplane e Sarti (2006); Nassif (2008); Kupfer (2009bKupfer ( , 2012aKupfer ( , 2012b); e Sarti e Hiratuka (2011)defendeu que, apesar do baixo dinamismo e das oportunidades perdidas para se realizarem maiores avanços estruturais, conservou-se uma indústria de transformação de grande porte, diversificada e sofisticada a ponto de ainda reunir um significativo conjunto de competências para serem reerguidas e consolidadas, na medida em que sejam destravadas as decisões mais estruturantes de investimento 82 .…”

“…Este último movimento difere em vários sentidos do primeiro, mas tem em comum um aspecto essencial dos processos de emparelhamento: a replicação, deliberada e rápida, de características exibidas pelas indústrias das economias desenvolvidas" (p.75). Diante disso, Laplane eSarti (2006) fazem uma ponderação em que enfatizam o desperdício de oportunidades: "a preocupação com as oportunidades perdidas pode parecer contraditória com a constatação do significativo esforço de modernização realizado pelas empresas industriais brasileiras desde a abertura da economia, da sua capacidade de sobrevivência em condições macroeconômicas desfavoráveis, do incipiente movimento de internacionalização das empresas nacionais remanescentes da onda de aquisições por investidores estrangeiros e dos elevados níveis de rentabilidade das grandes empresas industriais. Não se trata, entretanto, de questionar o…”

Livres do crescimento

“…Nesse mesmo sentido,Laplane & Sarti (2006) apontam que durante a década de 1990 a política industrial passa por mudanças. Se durante os anos desenvolvimentistas empreendiam-se políticas verticais, voltadas para a integração da estrutura industrial, o que resultou numa indústria diversificada e relativamente integrada, com a abertura comercial esse paradigma é abandonado: Nos anos 1990 houve uma ruptura em relação à trajetória dos cinquentas anos anteriores.…”