La encrucijada de la descentralización en Colombia: “antecedentes, problemáticas y retos en la implementación de la descentralización en Colombia como alternativa de lucha en contra de la pobreza”

Abstract

El presente artículo de reflexión hace parte del proyecto de investigación adelantado por el grupo de investigación, Comunicación Política y Comportamiento Electoral, adelantado en cooperación con el profesor Mario Lozano García de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Boyacá; en él se plantea cómo la necesidad de descentralización política y administrativa en Colombia incursiona dentro de las agendas legislativas y administrativas desde la década de los 80´s con la elección popular de alcaldes y gobernadores, siendo elevada a rango constitucional en 1991. Dicha implementación fue el resultado de los graves desajustes institucionales que significó: 1) El abandono estatal de los territorios sub nacionales en los cuales grupos ilegales llenaron los vacíos de poder dejados por el Estado; y 2) la incursión del narcotráfico como elemento dinamizador del conflicto interno. La descentralización política y administrativa surge como una alternativa de las comunidades para direccionar sus esquemas de desarrollo desde lo local. Sin embargo, en el contexto del Sistema Clientelista Colombiano para el cual la actividad política se reduce a un ejercicio de apropiación de los bienes y beneficios emanados del Estado, entonces el acceso a los mismos con el esquema de descentralización trasladó su fuente de poder del nivel central al nivel descentralizado; en otras palabras, el poder que otrora tuvieron los partidos tradicionales (Liberal y Conservador) como intermediarios desde el nivel central, entre el poder político y “los clientes” fue reemplazado por una serie de partidos “políticos“ emergentes que desde lo territorial articularon sus maquinarias de apropiación del Estado, trasladando los brotes de corrupción del nivel central al nivel descentralizado. La alternativa es un ejercicio de reconstrucción de cultura cívica y redimensionamiento del concepto de lo público como mecanismo de lucha en contra de la pobreza.