La prise en charge donne-t-elle du pouvoir ? L'exemple des Atikamek et des Montagnais

Abstract

La prise en charge donne-t-elle du pouvoir ? L'exemple des Atikamek* et des MontagnaisAprès avoir défini la notion de pouvoir, cet article traite d'abord du processus de délégation de pouvoirs administratifs aux communautés amérindiennes par le ministère des Affaires indiennes du Canada. Dans une deuxième partie, la prise en charge est illustrée par le cas des nations atikamek* et montagnaise (ou innu) qui s'y sont engagées dans le milieu des années soixante-dix par la création de différentes associations et corporations. Les domaines de l'éducation et du développement économique servent d'exemples pour clarifier les acquis et les difficultés rencontrées. En fait, il existe une contradiction fondamentale dans la politique du gouvernement canadien à l'égard des Amérindiens : le ministère des Affaires indiennes demeure responsable devant le Parlement de la gestion des programmes et de l'utilisation des fonds destinés aux Indiens, alors que la délégation de pouvoirs administratifs est considérée par ces derniers comme une forme d'autonomie visant à réduire, sinon à abolir, la tutelle fédérale. Dans le contexte d'échec du projet d'accord constitutionnel qui aurait reconnu le droit inhérent des autochtones à l'autonomie gouvernementale, l'étape de la prise en charge ne laisse aux organisations amérindiennes qu'un simple pouvoir de gestion.Does the Take Over Give Power ?The Case Study of the Atikamek* and the .MontagnaisFollowing a définition of the concept of power. this paper first discusses the process of the dévolution of administrative powers to Indian communities by the Department of Indian Affairs. In a second part, this process is exemplified by the case of the Atikamek* and Montagnais (or Innu) Nations which followed this path in the middle of the 70's creating various associations and corporations. The sectors of éducation and économie development are also used to demonstrate the success and the difficulties of their enterprise. In fact. there exists a basic contradiction in the Canadian policy regarding Indian peoples : the Department of Indian Affairs is responsible before the Canadian Parliament for the programs and the funds regarding the Indians. whereas the dévolution of administrative powers is con-sidered by them as a récognition of their autonomy leading to the réduction, if not the abolition, of the fédéral tutelage. In the context of an inconsistent policy and the récent failure of the Constitutional Agreement Project confïrming the inhérent right of the Abo-riginal people to self-government, the take over stage does not give a real decisional power but only a managerial one to the Indian organisations

Redefining the Lexicon of Power, Envisioning the Future: The Atikamekw Nehirowisiw Nation and the Comprehensive Land Claims Negotiations

“…This is the case, for example, in the negotiation processes conducted by the Conseil Atikamekw-Montagnais (CAM), whose main mission was, until its dissolution in 1994, to promote and defend the rights of its members and to act as political representatives vis-à-vis their state interlocutors. In 1979, the CAM initiated the process of comprehensive land claims and adopted a resolution to take charge of all the programs and services currently provided by Indian Affairs and/or other federal and provincial agencies (CAM 1979;Charest 1992). All the efforts of these First Nations were aimed at gaining more power in the management of their lives and their territory.…”

“…Following the Calder case (Calder v British Columbia 1973), the Canadian government implemented the Comprehensive Land Claims Policy (CLCP) with the objective of negotiating trilateral agreements, also known as modern treaties, with Indigenous and provincial/ territorial governments. The main goal of these so-called modern treaties is to assert the Canadian government's sovereignty over territories in order to extinguish Aboriginal title (Asch [1998(Asch [ ] 2008Charest 2001Charest , 2017Cleary 1993;Dupuis 1993Dupuis , 1997Samson 1999). This objective is expressed in the clause of legal certainty of the title of the state's sovereignty and in the extinguishment policy for Aboriginal title.…”

“…Although the CLCP has been updated since 1973 (in 1986 and 2014), these clauses remain at the centre of the policy. 9 According to Indigenous and Northern Affairs Canada, 10 these clauses were designed to ensure an appropriate climate for economic development based on the exploitation of natural resources, which is expected to benefit all Canadians (Charest 2001;CIRNAC 2014a;Harris 2004;Samson 2016). It is important to note here that Justin Trudeau's federal government (2015-) committed to a renewed policy through consultation with First Nations people.…”

Genèse et développement des polices autochtones au Québec : sur la voie de l’autodétermination

“…Ce mouvement connaîtra son apogée avec le projet d'abolition des réserves et de la Loi sur les Indiens du gouvernement Trudeau en 1969. La sortie du livre blanc sur la politique indienne du Canada va susciter une mobilisation sans précédent des Autochtones à l'échelle pancanadienne pour contrer ce projet qui sous-tend leur assimilation et va contribuer à modifier les relations entre eux et l'État (Dickason, 1996 ;Charest, 1992). En effet, si la Loi sur les Indiens consacre leur mise sous tutelle, elle renferme des dispositions leur garantissant certaines prérogatives sur lesquelles les leaders autochtones vont s'appuyer pour faire valoir leur droit à la différence, à l'autodétermination sur le plan de la gouvernance politique, mais aussi sur les questions de gestion de l'ordre.…”

«Land of East Wind»: mise en forme d'une mémoire mi'gmaq*

“…L'ile au Heron est indissociable d'une volontk d'autonomie pour la bande Eel River Bar et, par consequent, de la creation d'une caste de gestionnaires, ce qui a entraine des retombees financieres pour une categorie des membres et creuse les clivages sociaux existants. C'est une realit6 particuligrement aigue chez des bandes populeuses ou disposant d'importants budgets (6ventualit6, dans le cas qui nous intkresse, que laisse poindre un accord de reglement general avec le gouvernement du Nouveau-Brunswick) alors que la participation democratique a l'exercice du pouvoir, imposee par le MAINC, est inversement proportionnelle au nombre de membres (Charest, 1992). Ici, seuIs quelques membres sont engages sur une base soutenue dans l'elaboration de politiques et de strategies en rapport avec l'autonomie politique et le developpement socioeconomique.…”