Los planes de ordenamiento territorial departamental: beneficios y riesgos de un instrumento clave para la ordenación del territorio en Colombia

Abstract

Con base en las facultades que les reconoce la Ley 1454 de 2011 a los departamentos, con el apoyo del Gobierno nacional, estas entidades territoriales se preparan para la expedición de planes departamentales de ordenamiento territorial. Con ello se agrega una pieza fundamental a nuestro esquema de ordenación del territorio, hasta hoy construido a partir de una visión esencialmente municipal. No obstante, pese a la importancia de este paso (por los beneficios que comporta), la total ausencia de un régimen legal que enmarque y oriente el ejercicio de esta competencia origina riesgos notables para la legalidad de las actuaciones que se desarrollan, así como para la autonomía local y la participación ciudadana en la toma de estas decisiones. El artículo explora estos asuntos.

La informalidad en la actuación administrativa al ejercer la función pública del urbanismo: una expresión expansiva del principio de autonomía local

“…El reconocimiento y asignación de las anteriores competencias al departamento se ha llegado a comprender como la posibilidad para "concertar acuerdos para el desarrollo territorial, establecer las líneas estratégicas de trabajo conjunto con los municipios, promover procesos de desarrollo territorial articulados, orientar los procesos de ordenamiento territorial supramunicipal" (Departamento Nacional de Planeación, 2013, p. 11 citado en Santaella Quintero, 2018, p. 63), son funciones que le abren las puertas al ordenamiento territorial más allá de los escenarios locales, y puede hacer e caz el eslabón de la concurrencia orgánica territorial en el funcionamiento administrativo del Estado, pues como exalta Santaella Quintero (2018), en especí co los PDOT contienen las ventajas que para un ejercicio cabal de ordenación del territorio ofrece contar con una perspectiva supramunicipal (1.1); y de otro, las mejores condiciones que tiene el departamento para coordinar las decisiones y los actores que con uyen en el territorio, como un aspecto esencial de la ot (1.2) (p. 65).…”

De las competencias en materia de ordenamiento territorial y las directrices y planes de ordenamiento departamentales

“…En primer lugar, debido a que en algunos casos la propia Constitución asigna ciertas competencias, que pueden desarrollarse mediante leyes ordinarias, como las que reglamentan los artículos 356 y 357 del sistema de transferencias. En segundo lugar, si la ley orgánica se hubiese dedicado a establecer los principios generales de distribución de competencias, de todas formas, su asignación quedaría en manos de una ley ordinaria en desarrollo de la ley orgánica(Duque, 2012, p. 183;Santaella, 2018) Duque (2012). concluye que, aunque la LOOT no desarrolló los propósitos en materia de asignación de funciones y competencias, en los términos que establecía la Constitución, esta ley sí incluyó una distribución de funciones entre niveles del Estado, pero referida exclusivamente al tema del ordenamiento físico del territorio.…”