Marco conceptual para la clasificación del gasto público en cambio climático en América Latina y el Caribe

Abstract

Para alinear el gasto público con las estrategias nacionales de cambio climático y con los compromisos de mitigación asumidos en referencia a las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC, por sus siglas en inglés), los países de América Latina y el Caribe (ALC) necesitan identificar periódicamente los gastos presupuestarios relacionados con el clima, sean de incidencia positiva o negativa. En función del hecho de que todavía no existe una metodología consensuada a nivel internacional para identificar estos gastos, el objetivo de esta publicación es proponer un marco conceptual y orientaciones metodológicas para los países de ALC, que permitan la identificación, clasificación y evaluación del gasto público verde relacionado con el cambio climático, de forma integrada con los sistemas estadísticos vigentes. La metodología planteada es coherente con el Sistema de Cuentas Ambientales de Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2008) y con la clasificación de funciones de gobierno presente en el Marco de Estadísticas de Finanzas Públicas (FMI, 2014), ambos reconocidos estándares estadísticos internacionales. La metodología apunta a usar una matriz de clasificación funcional de doble entrada, que atiende el propósito principal y secundario del gasto ligado al clima, y emplea un enfoque analítico de cuentas satélite. No se trata de un modelo único sino de definiciones metodológicas para que los países construyan sus propios sistemas de clasificación funcional presupuestaria relacionada con el cambio climático, efectúen un seguimiento permanente y sostenible de este tipo de gasto verde, y puedan así evaluar sus resultados e impactos, retroalimentando el proceso de formulación presupuestaria relacionado con el clima.

Política fiscal para la resiliencia y la descarbonización: aportes al diálogo de políticas

“…Aunque es una práctica emergente que aún no cuenta con metodologías estandarizadas, 10 países de la región 10 ya poseen algún mecanismo de marcación o de clasificación presupuestaria para identificar los recursos involucrados en la gestión del riesgo de desastres, un paso esencial que permite evaluar la eficiencia y efectividad de respuesta de las políticas públicas ante los impactos físicos derivados del cambio climático. Al respecto, cabe destacar el documento elaborado por el BID para la identificación de marcadores presupuestarios del cambio climático, valiosa herramienta que facilita el establecimiento de marcos conceptuales y conexiones entre los sistemas de clasificación financiera y ambiental, mediante la determinación de los costos de acciones de mitigación y adaptación, así como de aquellos relacionados con desastres naturales (Pizarro et al, 2022).…”

“…En algunos casos, es posible que los países empiecen con una matriz de relaciones vinculada a su clasificación funcional actual, lo cual posibilita ampliar la finalidad, el propósito o el destino de cada una de las funciones, tanto en materia de cambio climático como en gestión del riesgo de desastres y biodiversidad. El uso de una matriz de relaciones amplía el marco de información que brinda el clasificador funcional, con un conjunto de atributos y características de doble entrada de gastos y actividades, que permiten identificar y cruzar información entre distintas categorías, además de calificar el propósito del gasto (principal o secundario), su incidencia (positiva o negativa), la tipología de las actividades, y la clasificación de las categorías, subcategorías y clases de gastos climáticos (Pizarro et al, 2022).…”

“…La adopción de clasificadores funcionales más detallados también contribuye a que la identificación del gasto presupuestario se consolide en valores de mayor solidez, sea más eficiente y basada en datos de mejor calidad, de acuerdo con la metodología propuesta por el BID (Pizarro et al, 2022).…”

“…Además de asociar el gasto con la incidencia del clima, es preciso evaluar los resultados e impactos de este. La identificación del gasto público en cambio climático -tanto en lo referente a los factores que contribuyen con los esfuerzos para combatir el calentamiento global como a aquellos que potencialmente influyen en forma negativa-no es un fin en sí misma sino un paso ineludible para que los países puedan realizar evaluaciones y actuar para mejorar su eficiencia, efectividad y equidad (Pizarro et al, 2022). Cada vez hay más evidencia de que el combate al cambio climático no significa únicamente un aumento del gasto: también supone reorientar los flujos de financiamiento públicos y privados en línea con los objetivos del Acuerdo de París (Galindo Paliza, Hoffmann y Vogt-Schilb, 2022; CFTC, 2020; OCDE, 2021a).…”

Presupuesto en cambio climático del gobierno central en Bolivia

“…Señalar las acciones públicas que se tomen para hacer frente al cambio climático permite comprender el interés y la importancia que le asignan los tomadores de decisiones, así como también monitorear cuánto se avanza o no en el cumplimiento de los objetivos de descarbonización. El gasto público en cambio climático es un instrumento que permite el financiamiento de la política pública para responder al cambio climático, como la mitigación, la adaptación y gestión de riesgos y desastres asociados (Pizarro et al, 2021). Para la asignación de gasto, las entidades gubernamentales realizan un proceso presupuestario en el que se programa y se define anualmente en qué consistirán aquellos gastos.…”