Maritime Multi-Use Approach in The Baltic Sea Region: Offshore Wind Energy and Tourism Cases

Abstract

This research aims at analysing maritime spatial planning (MSP) development in the countries of the Baltic Sea Region through the lens of the concept of a multi-use approach to maritime space. Special focus is on the offshore wind energy and coastal and offshore tourism sectors. The goal is to contribute to the progress of a sustainable blue economy. The research methods used include analysis (using such techniques as monographic, dogmatically comparable, and special analytical) and synthesis through examination of marine plans, regional and national policy documents, and MSP-related legislation in the European Union Member States of the Baltic Sea Region. The results of the research confirm that in a contemporary understanding a holistic multi-use approach to maritime space forms an integral part of MSP for resource and space sharing between two or more activities with the aim of benefiting all users. Conceptually, it evidences the emergence of the multi-use principle in the MSP process. However, while offshore wind development is prominently prioritised in the currently adopted marine plans, accentuation of applying the multi-use principle is rather cautious. In this aspect, knowledge transfer from countries with longer-established experience in offshore wind development and its combination with other activities, such as tourism, is crucial. At the same time, it should be borne in mind that large-scale offshore renewable energy and the concept of multi-use maritime space will also mark the long-term future development of MSP in line with global and European Union targets for achieving carbon neutrality and zero pollution, promoting the circular economy, and restoring biodiversity by 2050.

Cognition and three-dimensional management of three-dimensional spatial resources in sea areas

“…自 然 资 源 学 报 需要，宗海垂向范围应当根据项目用海占用水面、水体、海床和底土的实际情况界定" ， 这形成了海域立体分层利用的逻辑雏形。由于海域立体分层利用代表海域使用权的属性 发生较大转变，特定空间的海域使用权不再具有强排他性，可允许多个用海主体共享空 间权利，这使平面化的海域管理体系面临挑战。由此，各国学者从海洋空间规划、海域 立体兼容开发、构建三维数据库等 [1][2][3][4] 角度开展研究，基于本国海域管理制度体系提出相 应政策建议。由于中国明确提出了海域立体确权制度，因此，与国外相比，国内对法律 和配套制度的研究更为深入。学者立足中国海域管理制度体系，提出以"水面、水体、 海床和底土"为基本单元对海域使用权进行竖向切分 [5][6][7][8] ，并围绕创新三维海籍登记制 度、优化海域使用论证和有偿使用制度、完善海域使用权流转制度、加强利益相关者协 调、探索海域立体空间规划提出政策建议 [9][10][11][12] ，相关政策建议在实践中得到应用和完善。 2022 年，浙江省率先发布 《浙江省海域使用权立体分层设权宗海界定技术规范 (试 行)》 ，这是国内首个海域立体确权的技术性文件，对推进相关政策落地、提升海域精细 化管理水平具有重要意义。 (2) 在立体分层利用模式方面，现有研究多依赖于主观分析和经验判断。在此情况 下，李彦平等 [13] 研究明确了用海活动的竖向空间范围，并基于用海活动分层使用海域的 可行性分析，提出海域立体分层利用的可行模式。国外尚未提出立体分层用海的概念和 模式，研究多集中于海域空间的多用途规划 [14][15][16][17][18][19] ，即将多种不同的用海活动组合布局在同 一地点或整合在多用途平台上 [20] ，其特点在于将某一特定的海洋空间分配给多个用海主 体，而海域立体分层利用强调海域垂向空间的功能划分，属于多用途用海中的特殊情 形。多用途用海在实践中衍生出诸多可行的组合模式 [15] 。美国的国家海洋和大气管理局 (NOAA) 提出海洋三维空间开发与管理的新方法，即构建空间使用剖面 (Space Use Profile) ，以定量和定性相结合的思路分析用海活动在水面、水中和水下的实施过程，从 而揭示用海活动在竖向维度的相互作用过程和空间冲突形成机制 [21] ，在技术方法和定量 化研究方面具有较强的参考价值。 (3) 在海域立体空间布局方面，随着海域空间的稀缺性日益凸显，从宏观尺度优化 海域立体空间布局得到国内部分学者关注，逐步衍生出海洋立体空间规划与用途管制的 设想 [22] 。由于海域用途具有多宜性 [23] ，功能兼容成为海域立体分层利用的根本遵循，海 域功能的相互关系成为海域立体空间布局的基本出发点。相关学者综合采用 GIS 空间分 析技术、层次分析法、模糊数学方法等，在项目用海兼容性评估的基础上，提出的区域 海域立体分层利用方案具有较强的可行性 [24,25] 平面布局模式，关注海洋功能区划 [26] 、海域资源配置 [27] 、海域使用排他性 [28] 等用海关键问 题。随着近岸海域空间开发利用规模和强度持续增长，海域立体分层利用模式得到关 注，并以其独特优势得到广泛应用 (图 2) ，其诉求具体体现为： (2) 近年来新兴的产业融合发展模式需建立在海域立体分层利用的基础上。在海洋 产业转型升级需求的推动下，现代海洋产业体系加速崛起，产业链不断延伸，并呈现出跨 界融合的趋势 [29] ，风渔互补、渔光互补、 "海洋牧场+旅游"等融合发展模式开始从试点探 索走向产业规模化发展。由于不同层海域空间的自然资源具有不同的利用价值 [30] Abstract: With the continuous expansion of the scale, depth, and breadth of ocean development and utilization, the concept, attributes, and utilization methods of marine space are constantly evolving and given more connotations. In recent years, the reform of the threedimensional ownership system for sea areas has been continuously advan...…”