Modelo Social Europeo y políticas sociales: una evaluación formativa institucional

Abstract

Resumen: Las instituciones europeas ocupan un lugar importante en los procesos de reforzamiento de la dimensión social de las economías europeas. Este artículo analiza algunas de las potencialidades, pero también las limitaciones del proceso de europeización de la cuestión social que promueve el Modelo Social Europeo (MSE). Se realiza una evaluación formativa de carácter institucional de la europeización con el fin de tomar el pulso al proceso de supra-nacionalización, y a los avances y frenos que conlleva. Se presta especial atención al carácter dual y ambivalente del Modelo Social Europeo integrador de crecimiento económico y cohesión social, y que se sustenta en un sistema axioló-gico que valora lo social en igual medida -cuando menos-que lo económico.Palabras clave: Agenda de Lisboa, activación laboral, gobernanza europea, Método Abierto de Coordinación (MAC), Proceso de Luxemburgo, regímenes del bienestar. INTRODUCCIÓNDesde hace dos décadas las instituciones comunitarias protagonizan uno de los procesos de regulación supranacional de "la cuestión social" más ambiciosos desde los orígenes del proyecto europeo. La estrategia social europea plantea intensificar la cooperación entre el nivel nacional y el europeo, con el fin de articular una estrategia coordinada de promoción del empleo y de lucha contra la exclusión social. Tras la Unión * Luis Moreno ha trabajado en el presente texto durante el desarrollo del proyecto NURSOPOB ("Nuevos Riesgos Sociales y Trayectorias de las Políticas del Bienestar" (Plan Nacional I+D+I, Ministerio de Educación y Ciencia, SEJ2005-06599) y ha utilizado su texto elaborado para la Fundación Carolina (Moreno, 2006). Amparo Serrano ha contado para la redacción de este artículo con las conclusiones del proyecto "Evaluación cualitativa de las políticas de activación: los límites de lo activo y lo pasivo" (proyecto I+D+I del Ministerio de Educación y Ciencia, SEJ2007-64604) y del proyecto "Protección y flexiguridad. La modernización de los servicios públicos de empleo" (proyecto FIPROS 2008/35 del Ministerio de Trabajo e Inmigración). Los autores agradecen los comentarios anónimos de los evaluadores externos de esta revista. Gestión y Análisis de Políticas PúblicasLuis Moreno y Amparo Serrano estudios 12 Económica y Monetaria (UEM), creada oficialmente en 1988, se estableció una clara asimetría entre las políticas de promoción económica, que han sido en gran medida europeizadas, y las políticas de promoción social, que siguen desarrollándose mayormente en el ámbito de los estados miembros (EE.MM.). Los procesos de globalización económica, a los que la UEM contribuye, ponen en evidencia la necesidad de reforzar la dimensión supranacional de la protección social. A su vez, con la UEM se ha reducido el margen de maniobra a disposición de los gobiernos de los EE.MM. para influir en el curso de sus economías con fines sociopolíticos (ajustar la tasa de cambio, devaluación monetaria, gasto público potencialmente deficitario, promoción pública de empleo o ayudas estatales, por citar algunas ...

La crisis hipotecaria: impactos y respuestas sociales en Cataluña

“…El "tardío" estado del bienestar español (Moreno, 2007), o "régimen mediterráneo de protección social" (Moreno y Serrano, 2009), fundamenta el acceso a la protección de rentas principalmente en la participación o no en el mercado laboral (actual y pasada). Consecuentemente, la pérdida del empleo o la inclusión en la economía informal puede conducir a la gradual exclusión de la "última red de protección social" (Arriba González de Durana y Pérez Eransus, 2007).…”

Europeanization and Spanish Welfare: The Case of Employment Policy

“…There is a widespread belief that a distinct European social model provides a collective unity and identity to most EU countries, in contrast to other systems where individual re-commodification or 'social dumping' are distinctive tenets of welfare provision (in the US and South Asia, respectively). As a common strategic goal, the European social model aims at securing sustainable economic growth together with the preservation of social cohesion (Scharpf 2002;Adnett and Hardy 2005;Jepsen and Serrano-Pascual 2005;Giddens 2006;Moreno and Serrano-Pascual 2009).…”

“…There are two sides to this Europeanization of Spain's social and employment policies, as explained in the second section. On the one hand, it involves the establishment of European entities and modes of governance, which goes hand in hand with the political production and construction of shared aims and objectives (the European social model); nevertheless, resources vary among the member states involved (Moreno and Serrano-Pascual 2009). On the other hand, it implies a process of convergence around social outcomes (employment rate, work activity, gender equality, and so on) and economic outcomes (single currency or budget austerity).…”