Mythen und Methoden. Zur Messung der Europäisierung der Gesetzgebung des Deutschen Bundestages jenseits des 80-Prozent-Mythos

Abstract

Zu den Triebkräften, die "Transformationen des Staates" 1 hervorgebracht haben und weiter hervorbringen, gehören insbesondere Globalisierung und europäische Integration. Letztere ging in den vergangenen zwanzig Jahren mit der Bildung eigenständiger Institutionen der Europäischen Gemeinschaft beziehungsweise der Union und der Übertragung immer weiterer Kompetenzen auf die Union einher. Die Nutzung der an diese übertragenen Regelungskompetenzen durch die Gemeinschaft mag zwar insgesamt häufi g zu einer Steigerung kollektiver Handlungsfähigkeit angesichts grenzüberschreitender Herausforderungen geführt haben. In den Mitgliedstaaten resultierte sie aber in einem fortschreitenden Verlust autonomer Regelungskompetenzen. Dies triff t, wie inzwischen vielfach argumentiert worden ist, die Institutionen der mitgliedstaatlichen Regierungssysteme in unterschiedlichem Ausmaß: Während die Regierungen durch ihre Repräsentation im Ministerrat zentrale Akteure im europäischen Mehrebenensystem sind, gelten die nationalen Parlamente als die Verlierer der europäischen Integration. 2 Zwar engagieren sich die nationalen Parlamente in den letzten Jahren zunehmend europapolitisch. Der Bundestag tut dies vorrangig, indem er übergeordnete Prozesse der Vertragsrevision kritisch begleitet und sich mitunter auch mit entstehenden europäischen Rechtsakten befasst. 3 Die neueste europäische Entwicklung in diesem Bereich weist den nationalen Parlamenten eine ganz neue Rolle als "Subsidiaritätswächter" zu: Schon mit * Für hilfreiche Anmerkungen zu einer früheren Version dieses Beitrags danke ich Philipp A

National Parliaments and European Integration: What We Know and Agenda for Future Research

“…25 Research has shown this share to be much lower, even when including domestic laws that were in some way 'inspired' by the EU. For example, Töller (2008) demonstrates that while the share of EU-inspired legislation enacted by the German Bundestag has more than doubled since the mid-1980s, in the 15th election period (2002 -05) 39 per cent of the laws were influenced by a 'European impulse'. Empirical studies on the UK, the Netherlands, Denmark, Sweden, and Finland indicate that the share of EU-related laws is between 10 and 40 per cent, depending on the operationalisation of 'EU-related' legislation.…”

“…26. For a review of this literature and a thoughtful discussion on the methodological problems and how to overcome them, see Töller (2007Töller ( , 2008. 27.…”

Legal Europeanization: Comparative Perspectives

“…The main message here is that legal Europeanization (measured by the number of national rules that have a European imprint) in each country is limited, in mid‐2003, to less than 15 per cent of all rules in force. Studies of legislation in Austria (Jenny and Müller 2010) and Germany (Töller 2008) that measure the dynamics of the Europeanization process rather than its consequences for the entire body of national legislation, support the magnitude of this result.…”

Eu Legislation and National Regulation: Uncertain Steps Towards a European Public Policy

“…EU regulatory policies in general correspond to the national allocation of policy portfolios, and EU regulatory demands have widely been accommodated within domestic political and administrative procedures. Still, these complexities raise a series of methodological issues to be thoroughly discussed before we can develop a valid measure of Europeanization to be used in broader comparative studies (see Töller 2007; 2008; Moravcsik and Töller 2007).…”